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两个中央军委的来历

原创于: 2012-12-17 07:45:11

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目前我国实行党和国家两个军委、一套班子的体制。中国共产党章程在“总纲”中规定党坚持对全国武装力量的领导,在“第三章党的中央组织”中规定党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。中华人民共和国宪法第九十三条的规定,“ 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。”国家军委主席由全国人民代表大会选举产生,然后根据主席提名由全国人大决定国家军委其他组成人员。这个体制总体上是适合国情的,既保证了党对军队的领导,也体现了人民武装属于人民,由最高国家权力机关领导的宪法原则。

在党的历史上,两个军委并存的体制最早出现在红军时期,1931年中共苏区中央局在江西瑞金成立,下设中央革命军事委员会,中央苏区主要领导项英毛泽东朱德先后任主席。同年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府成立,朱德任中华苏维埃共和国中央革命军事委员会主席,彭德怀王稼祥任副主席,毛泽东、周恩来叶剑英等15人为委员,红军历史上的中革军委即由此开始。这时就出现了两个军委并存。1933年5月,临时中央政府决定:增补秦邦宪(博古)、项英为中革军委委员,朱德在前方指挥作战期间,由项英代行主席职权。1934年在中华苏维埃共和国第二次全国代表大会上,朱德再次当选为中革军委主席,周恩来、王稼祥当选为副主席。当时两个军委并存的体制也暴露出一些问题,不利于统一领导军队。虽然第五次反围剿失败的主要原因是当时党中央主要领导人指导思想上犯了错误,但是同最高军事领导机构的体制毛病也不能说没有关系。

    抗战时期红军改编为八路军以后,为了在抗日新形势下确保党对人民军队的绝对领导,1937年8月22日,中共中央决定成立中共中央革命军事委员会,毛泽东为主席,朱德、周恩来为副主席,毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时贺龙林彪刘伯承张浩叶剑英徐向前为委员,这样中央军委又改为仅属于中共中央。

1949年10月1日,中华人民共和国成立。同日,中央人民政府人民革命军事委员会也宣告成立,毛泽东任主席。19日,中央人民政府任命:周恩来、朱德、刘少奇、彭德怀、程潜为人民革命军事委员会副主席,贺龙、陈毅、徐向前、林彪等22人为委员,其中包括龙云傅作义张治中萨镇冰等原国民党起义将领。因此,从新中国成立之处,就形成了两个军委,即党的军委和国家军委,名称和组成人员均有所不同。1954年制定中华人民共和国宪法,成立国防委员会,取代原人民革命军事委员会。其组成人员后来变化很大,文革期间强调党的一元化领导,国防委员会名存实亡,实际上只有党的军委发挥领导作用。

1982年12月4日,中华人民共和国历史上第四部宪法在五届人大五次会议上诞生。其中规定,中华人民共和国设立中央军事委员会统帅全国武装力量,由主席、副主席、委员若干人组成,实行主席负责制。1983年6月18日,邓小平在六届人大一次会议上当选为中华人民共和国中央军事委员会主席。这是中央军委历史上第三次成为中共中央和国家政权的共同职能机构。中共中央军委和国家军委实际上是“两个牌子、一套人马”。

但是,在党和国家军委班子换届时,当党的全国代表大会选举产生新一届中央委员会并由其全会决定新一届党的军委班子后,通常到第二年三月才召开全国代表大会,决定新一届国家军委组成人员,这样在3-5个月时间内就出现了党和国家两个军委并存的局面,即两个军委,两套班子。例如,2012年11月,第十八届中央委员会第一次全体会议决定习近平同志为中共中央总书记和中共中央军委主席,胡锦涛同志所担任国家军委主席要等到2013年3月全国人大会议上才能通过选举变更,党和国家军委副主席和其他成员也不同。事实上,习近平同志作为党的总书记和党的军委主席已经开始履行职责,党的军委交班完成很顺利。在过渡时期,实际上是由新一届党的军委领导全国武装力量。从媒体报道来看,当新一届党的军委班子产生后,就不提或者淡化国家军委机构。例如,最近胡锦涛主席在贵州考察,报道就只说国家主席,而不提国家军委主席职务。但是宪法并没有规定,当党的全国代表大会选举产生新一届中央委员会并由它决定新一届党的军委班子后,国家军委就停止履行职责。

党和国家领导体制应当是非常严密的,应当设法改进两个军委交接班程序,尽量缩短出现“两个军委、两套人马”的状况。

 

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