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空中飞 看地方评论员

 
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空中飞:让老百姓当挑刺工整治作风雾霾效果会更好

原创于: 2014-05-21 08:16:19

标签: 时评,挑刺工,作风雾霾,监督

让老百姓当挑刺工整治作风雾霾效果会更好
作者:空中飞


  【江山•时事聚焦】报道:为了治理群众反映的门难进、脸难看、事难办的干部作风雾霾现象,今年以来,四川省眉山市丹棱县建立暗访监督人员库,他们“秘密”选聘了40人,并组织这些“挑刺工”开展暗访监督活动。据悉,从目前来看,这场猛刮于丹棱县城的挑刺风暴,已经有了极为明显的效果(5月19日人民网)。秘密选聘“挑刺工”,深入基层挑刺,倒逼机关干部对群众负责,无疑契合社情民意,值得点赞。从短期来看,有效果是肯定的。但要作为一种创新制度长期进行下去,却非常困难。因为这是官方自己组建的监督员,自己监督自己,就存在很大的局限性。一阵风过后,往往会不了了之。要想改变政府工作作风,除了短期依赖于秘密“挑刺工”,更要引入外部舆论监督,畅通民众公开举报渠道,这样的挑刺“风暴”,才能持久的刮下去。
  “挑刺工”,系丹棱县政府秘密选聘,正式名称是“暗访监督人员”。成员来自纪检监察、发改、财政等专业人员,以及特邀监察员代表和个别群众代表。据丹棱县纪委书记骆仕明透露:“40人的名单只有两人知道,挑刺工身份互相之间不认识。”全部实行单线联系,为避免混熟,更是对人员库实施动态管理,将身份暴露的挑刺工及时调整出队伍。显然这是当地政府一次“领导重视、精心组织、讲求实效”的行动。当地官员表示,自从有了挑刺工,压力很大。从丹棱县挑刺工大显身手便知,当地的“四风”问题还是颇为严重的,这才有了挑刺工的用武之地。但为何挑刺工能将“毛病”挑得出来,而普通老百姓却没有“挑”出来呢?这主要是挑刺工具有官方色彩,如果去掉挑刺工的权力符号,想撬动权力的自我改革目前还不可能。
  干部作风关系到党的事业的成败,形成好的干部作风,能够凝聚强大的群众力量,也能为经济发展提供强大的推动力。之所以丹棱县要组建“挑刺工”队伍,还是有心想把当地庸懒散作风正过来。可治疗这样的病症,并不是靠一两次效能风暴就能痊愈的。关键要激发干部工作热情,让干部将主动作为、积极作为的意识内化于心,根植于身,融进身体,融入血液,成为干部服务群众的价值取向。只有通过培育勤政文化,把勤政、务实、清廉、高效的机关工作理念和工作作风,培植到机关工作人员的精神世界里,形成人人爱岗敬业、恪尽职守、积极进取、勤勉于政的机关文化氛围,才能从思想深处拒绝各种不良作风。只有干部们老老实实做人,干干净净做事,才会不怕“挑刺工”紧盯自己。归根结底是要练好内功,提高自身免疫力。
  靠挑刺工驱散干部作风雾霾,具有积极地一面,想法是善意的这要肯定。目前已经有14个单位被公开通报批评,但接下来恐怕就很困难了。因为政府部门服务窗口的工作人员眼很尖,更何况挑刺工都是当地的“名流”,言行举止衣装打扮不同于底层老百姓,识别挑刺工根本不算什么难事。挑刺工要想再得到真相,只有陌生面孔才办的到,如果人家认识你是“卧底”线人后,就再也挑不出毛病了。那就必须发挥自己乔装打扮的演技才行。考虑到一个16万人的小县城,社会圈子本身就不大,抬头不见低头见,姑且不说演技能否到位,被一眼识出的概率也是挺大的,随着时间推移,会越来越大。这不,已经有几个挑刺工暴露了身份,人家对他们是毕恭毕敬格外热情,连挑刺工自己都感觉不好意思。
  就算没有被机关工作人员认出来,毕竟这40人精力有限,又是义务的,不可能“微服私访”覆盖到所有政府机关工作范围中去,这就让挑刺行动的效果大打折扣。与其政府聘挑刺工这种监督权力方式,还不如鼓励大众监督,激活老百姓的“啄木鸟”功能,让老百姓时时刻刻都能够有效地监督权力。如果相关部门对待群众的意见,都能像重视特聘的“挑刺工”意见一样,件件有答复,条条有回应,何愁当地干部作风不扭转呢?其实,只要广开言路,让每个民众都有表达意见的渠道自由挑刺,比秘密挑刺要有智慧得多。让每一位群众都敢挑刺,实行自下而上的监督,比自上而下的暗访更具针对性和广泛性。让老百姓当挑刺工整治作风雾霾效果会更好,才能真正倒逼机关部门提高服务品质。
  提着包包,走进派出所,咨询民警如何办户口。离开,返回,听录音,填好“行政效能暗访测试情况表”,直送县纪委监察局。这是四川省丹棱县挑刺工李开鹏,一次暗访“挑刺”全过程。当地聘请挑刺工的初衷,主要是对全县服务窗口、部门机关展开暗访监督、自揭家丑挑毛病,解决干部作风问题,形成更有力的制约与威慑。虽然能发现一起整改一起,但是否能实现全面和整体的改观,能否真正形成长效机制,这还是让人存疑。像李开鹏本身就是当地县委宣传部副部长、县纪委委员。他在派出所暗访时,早就被派出所警员认出,这样的暗访其结果可想而知,作风不好的也会装好,更不要说能挑的出毛病来。这种挑刺就流于形式,不容易达到期待的效果。
  暗访对于促进工作作风的改进,是有效这不容质疑,再配之于惩罚,的确是能够让工作人员倍感压力。纪委暗聘“挑刺工”,和之前全国各地各部门所推出的“行风监督员”并无二样,只是一个在暗,一个在明。偶尔搞一点暗访的招数,也是可以的。领导打扮朴素些,偶尔下到基层,底下工作人员未必会认出。或者,暗访干部无须直接与部门工作人员正面接触,只要在现场感受一下,或者跟办事群众门外交流一下,也可以了解个八九不离十。但要慎用,多了产生“抗药性”也就不起作用了。希望大多数监督还是应该放在明处,才是常态可行的办法。只要干部作风能做到违法违纪必究,执法必严,相关责任人自会受到相应处理,也就不需要另外增设“挑刺工”组织。
  当地一些干部为什么直称设了挑刺工后有危机感、压力大?我认为还是相关部门工作,平时确实没有做好,存在对群众态度不好、耐心不够、故意刁难等现象,担心被挑刺工暗访发现后,要递送纪委被追责。有些公务员在工作岗位上漫不经心,每天只考虑自己、不顾及群众利益的行为作风,将会在今后受到严重的处罚。只有从当下群众路线开展的进程中逐渐纠正自己的意识,摆正自己的态度,端正自己的作风,树立为民服务的意识,才可以真真正正俯下身子、认认真真的为人民服务,为百姓办实事。从报道来看,挑刺工具有“地下党”的味道,将监督触角悄悄延伸,是当地纪委纠风的升级版,只是这种监督到底能够走多远?还有待于进一步验证。
  从丹棱县前三次通报的效能满意度测评结果来看,是取得了不错的成效,得到了群众的一致好评。但还存在诸多不足需要不断完善,我们看到暗访人员的挑选范围就存在不足,应该加大一般群众的权重,避免自说自话。为纪委能不能提供监管的真实信息,这还要靠聘请的挑刺工个人素质来决定。我们相信这些人刚开始,还是大公无私,愿意把暗访事情办好。只是时间一长后,就有可能会利用手中的权力,为自己谋求福利的潜在危险。有的挑刺工会为了利益,在暗访发现问题的时候,找到这家单位的当事人,拿出录音证据,告诉他们厉害关系,让其出钱摆平。正如网友郭元鹏所说,“这几年查处的案件中,发现很多临时工作人员利用权力换取利益的事情,如果不提前堵塞好漏洞,还真有可能从挑刺工变成敲诈工”。
  本来是个秘密武器,这一次媒体把“挑刺工”公开亮相大加宣传,也就成了公开的秘密,那以后还如何继续挑刺呢?搞暗访就是为了让百姓办事的时候,能享受一个更好的服务。而对于服务窗口的好坏,每一个公民都是最为真切的体验者。机关单位服务水平的高低、服务质量的优劣,最有话语权的还是每一个公民。如果转变作风,需要精选挑刺工秘密进行,这本身就是社会监督中存在的硬伤。为何不让老百姓直接当挑刺工呢?他们一不怕暴露身份,二不要动态管理,三不要报酬,只要能把百姓提出的意见进行落实,这比找多少个挑刺工都强。况且,只有切身体会服务窗口的推诿和懒散,老百姓才会敢于来揭短,而这,选聘的挑刺工显然是无法可比的。
  一直以来,我们有些机关单位,对民意有意无意地无视。为何干部怕挑刺工偷拍,而可以对办事群众指手画脚、横眉立目?就是因为群众手中没有“表决器”,而挑刺工有县委书记直接对纪委书记授权,纪委书记握有尚方宝剑,可轻松送他们上曝光台。但用挑刺工倒逼作风建设,不是常规手段,我认为难有长效之果。运动开始时,知道有挑刺工监督,工作人员在态度上来个360°的大转变不是难事,运动一过,很快又恢复了原貌。如果每一个前来办事的老百姓,都有对机关干部服务的评判权,像银行那样,让服务对象来评价工作人员的表现,并与工资、评优、绩效考核等挂钩,那机关干部的作风,又何须挑刺工来促进呢?说明还是机关考评制度本身存在短板。
  作为辅助性监督,增设挑刺工,当作纪检监察部门的“耳目”,对小范围临时进行纠偏,这种尝试没有什么不可以。只是要真正大面积驱散作风“雾霾”,光靠这40个挑刺工,很难胜任根除机关病的测试重担。因为谁也不能保证挑刺工自己都“质量”合格,全是一身正气。最好的监督应是多重立体的监督,这样才会起到真正的持续效果。这就首先要发动群众的力量来监督行风,这正是与践行党的群众路线教育活动,解决模糊认识的问题。只有依靠群众相信群众,让群众监督的“探头”无处不在,人人都成为政府工作人员眼中的挑刺工才行。让群众来挑刺,不光是要好好出出汗,而且要拿出实实在在的整改行动,最终达到排排毒、治治病的目的。其次要从权力制约制度上入手,让公务员能上能下、能进能出成为常态警示。最后实行阳光理政,作风雾霾自然烟消云散。
  2014-05-2023:49:18

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