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空中飞:为保证公权力洁净与安全广东向裸官说不

原创于: 2014-05-31 00:48:58

标签: 时评,整治裸官,调整岗位,限权

为保证公权力洁净与安全广东向裸官说不
作者:空中飞


  【江山•时事聚焦】报道:广东基本完成对“裸官”任职岗位集中调整工作,调整市厅级干部9名。仅东莞就调整处级干部19人、科级干部及其他国家工作人员108人,市直单位一把手5人,镇党委书记、镇长6人。广东省委组织部有关负责人透露,今后对“裸官”发现一起,处理一起(5月29日人民网)。堵住裸官在党政领导职务上继续施政,是对党负责、对国家负责、更是对人民负责。这就警示我们的广大官员不要再一心挂两头,只有扎下根来为人民服务,才有提拔上升的空间。禁止提拔裸官,斩断裸官贪腐后路,不仅符合百姓期待,本身也是从严治党的应有之义。虽然裸官和贪官并不能划等号,但裸官明显较一般官员更容易成为贪官。事实证明,大量贪官为谋求后路,的确提前将配偶子女移民,将财产转移国外,以便东窗事发随时向海外出逃。广东这次调整有成绩,就是彻底关上了裸官外逃之门。
  今年1月,中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》。明确规定配偶已移居国(境)外,或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的,不得列入考察对象。这意味着,对裸官的治理已正式纳入吏治监管的重点范围。广东按照中央的要求,大刀阔斧的开展了一项摸清全省国家公职人员“裸官”情况的深入调查。省管干部已于四月份完成,其它干部已在五月份查清。他们坚决执行不提拔裸官,已在重要岗位上的也必须调整。经过甄别后,组织上与这些干部进行一对一的谈话。要么把家人迁回来,要么接受组织调整,两样只能选择一样,不能兼得。越来越多的裸官,正处于这样一个十字路口的抉择中。广州市委原副书记方旋就是其中之一,他属于这次裸官调整对象之列,也被调整提前5个月退休。
  裸官,常指那些将老婆孩子、财产国籍等统统转移国外,独留下自己在国内工作的官员干部。裸官不一定是贪官或作风有问题,但公众对公职人员的政治伦理要求很高。你把家人移居到外面去了,怎么让人相信你不是身在曹营心在汉呢?官员的身份就决定了他们应该对国家忠诚,应该有更多的献身精神。裸体官员的出现,反映出贪官风险意识的增强,这和反腐败力度的逐渐加大成正比。早在2010年全国两会期间,全国人大代表、中央党校教授林喆曾透露,1995年到2005年10年间,中国共出现118万名裸官。对于这种给自己留后路的官员,应该保持高度警惕,在提拔任用的时候应该特别小心,应严加监控。当年,监察部也提出将“监管裸官”作为预防腐败局工作的重点。只是这三年来监管没有实质的进展,裸官外逃时有发生效果并不理想。
  当裸官们逃之夭夭之后,有关方面才如梦方醒,这时已措手不及。因为一旦出逃,由于中国的法律制度和其他国家法律制度的差异,引渡贪官往往事倍功半,造成诸多不可挽回的损失。据检察部门统计我国除引渡极少数贪官回国受审外,仍有4000余贪官在国外逍遥自在,累计卷走国有资产约500亿美元,平均每年外逃资金数额占GDP比重的2%。贪官们在位时早就做好了准备,先将妻儿全部移民海外,将腐败所得转移出境,能贪则贪,能捞就捞,后路是早已未雨绸缪,一旦暴露就脚底抹油外逃。可惜有关方面竟然视而未见,给贪官们有了可趁之机。尽管在1995年,我国就出台了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》。然而缺少事后的公开与审计,往往是自己填完表格就完事,几乎形同虚设没起监督作用,显然制度漏洞很大,才让裸官转移财产前赴后继。
  国内裸官外逃的现象日益猖獗,媒体报道原中国银行广东开平支行原行长许国俊,与他人盗用4.83亿元后,远遁海外;原河南省烟草专卖局局长、原烟草公司经理、原党组书记蒋基芳,2002年携百万巨款出逃美国;原贵州省交通厅厅长卢万里,涉嫌将大量公路工程私下交授其亲属开办的多家“空壳公司”承建,从中非法套取巨额工程款而逃往海外。这些裸官包括行政机构领导、地方机构官员,还有很多国企的领导。即使不慎“翻船”、外逃未成功,一人“受过”,也可保得家人安全富足。如陕西省政协副主席庞家钰,未能出逃而落网。因受贿罪、玩忽职守罪被判有期徒刑12年,没收个人财产人民币20万元,追缴受贿款48万。但其妻儿早在他大权独揽时,就借助其权势赚了大笔的人民币,兑换成外币,于2002年移民加拿大,使国有资产无法追回。
  从2005年到现在又有多少“裸官”出现?只有国家反贪部门清楚。目前光东莞市就查出有2百多人,对一个省来说,裸官不是个小数目,可对全国来说,就是一个庞大的群体了。公职人员作为国家和人民利益的代表,公权力的行使者,将配偶子女和存款转移至境外,孤身在国内任职,本身就表现出对国家前途的不信任,其对国家和人民的忠诚度就非常值得怀疑,也就很难指望其能克己奉公、恪尽职守。近年来,裸官现象一直是人民群众反映非常强烈的吏治问题,为回应民意,2009年,国家禁裸首次在深圳试点,深圳出台了《党政领导干部问责暂行规定》,明确要求裸体官员不得担任党政正职和重要部门的班子成员。当年就得到网民支持与拥护,网上一片叫好。
  让公众可以理直气壮地对官员进行监督,谁裸谁下台,这是一个很大的进步。这打破了裸体官员一边在国内做官,一边大搞腐败,捞个盆满钵盈并伺机逃跑的黄粱美梦。根据深圳的试点实践,加以总结完善后,广东省从今年年初开始,率先向裸官开刀,在全省实行副科以上干部全面禁裸治理行动。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华强调:“要高度重视,高度警醒,迅速行动,坚决整改,按照中央有关规定,结合地方实情,全面核查和处理好领导干部裸官问题。”广东的专项治理,编实、编密、编牢了制度的笼子,建立了对裸官的刚性约束。其最大的亮点,在于用超前的举措树立了一个样本,为其他地方治理祼官提供了参照。在怎样处理裸官问题上,他们已经走在了前面,在全国范围内起到了良好的示范作用。
  当然,调整裸官任职岗位只是第一步,网民期待下一步还要对裸官进行审计,是不是贪官,要用事实说话,要用审计结论去验证。哪怕是这次调整提前退休,也不等于平安着陆。只要审计有问题,退休了依然要追究责任。中央查处的陈柏槐、郭永祥、倪发科等人,都是已退休的官员。在反腐败问题上,就要穷寇猛打,正告那些贪官们,只要违法,秋后算账照样让其“吃不了兜着走”。正告那些在职想裸的官员们,千万不要重蹈覆辙。平心而论,裸官并不全部就是贪官,一些裸官提拔到某个重要岗位上,也是经过合法程序和组织认可的,说明在某些方面,这些裸官并非一无是处,还是有一定的工作能力。这次为何还要把不是贪官的裸官,也要调整岗位呢?因为治理裸官是现代政治伦理的必然要求,只有调整岗位,才真正动了裸官的奶酪,才能将腐败防患于未然。
  新浪网2月份,对裸官任职展开调查,有84.8%的人对裸官不信任。86.2%的人表示,裸官不一定都是贪官,但更容易成为贪官,要求纪委严查。这反映出民意对裸官任职的信任度,远比普通官员低。为什么网民认为裸官廉洁差?因为以当前中国官员的整体薪酬水平,很难支撑子女在国外高昂的留学费用,和家属在国外的生活开支。这就迫使裸官们腐败;另一方面,由于没有后顾之忧,裸官腐败起来更加肆无忌惮。在官员财产公开尚属自觉申报和内部公开的当下,公众有这种怀疑十分正常。这次广东向裸官说“不”,其目的是更好地保证公权力的洁净与安全。有助于提高公职人员的政治忠诚度,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政领导干部队伍。如果裸官只是不得提拔,仍可安于现状,显然没有消除潜在危害。
  加强对裸官的管理,是预防和惩治腐败的重要一环。提前退休也好、调整岗位也罢,其实从反腐大局来看,都不过是前期小试牛刀的反腐之举,与之相配套的官员财产全面公开,以及通过加强国际合作追逃贪官等制度建设,才是真正的反腐风暴。裸官都是具有一定地位、实力和牢固根基,经过多方历练的,光靠发个文、登登记、喊几声打击惩治,是绝难解决实际问题的。医治裸官沉疴现象需全局运作,要将涉及裸官简任的规定,及时纳入法治框架下实行监控。只有将防治裸官法制化,才能增加强制性和威慑力。对确认已经违纪犯罪的,要坚决予以查处,绝不姑息迁就、决不搞下不为例,不将其绳之以法,绝不善罢甘休。防治裸官,不仅要全力预防现有裸官出逃,更要有效遏制在职贪官演变为裸官。
  裸官之所以能够走得轻松,就是因为他们“走”的成本太小,现行的追责惩罚措施并不能对其产生足够的威慑力。这就需要关口前移,提高国内对裸官的监管力度,除了从源头上限权之外,还要注重国际合作,拓展反腐的范围,扎紧裸官监管的制度篱笆,让腐败裸官走不成、脱不了。在平时要挑选党性强、素质高的干部参与裸官登记,保证登记质量;发现还有裸官占据重要岗位,单位一把手要负连带责任,要真正核实清楚,确保准确无误,严防漏网之鱼。特别是要在分权、削权上下工夫,对涉及的每一项权力都要制作流程图,实行全面公开,让干部、群众监督。包括干部的选拔和管理、土地出让、工程项目等重大事项,都要充分暴露在阳光下。使贪官们没有漏洞可钻,没有心思可花,无处伸手,无路可逃。
  最高检检察长曹建明,在全国人大作报告时表示,2013年我国共抓获在逃职务犯罪嫌疑人762人,追缴赃款赃物计101.4亿元。他们出逃前多有筹划,很多已经是“裸官”,说明治理裸官显然不是广东一地之急迫,而是全国都该展开的行动。但愿广东向裸官说“不”的治理行动,成为全国各地的共识,从而产生涟漪效应,并转化为积极行动,形成对裸官常态化的监管机制。只有畅通举报渠道,让裸官接受社会公众的监督,才有可能获得真实的裸官信息,进而建立起良好的政治伦理和政治生态。象广东那样,不让裸官在重要岗位任职,不给他们用权力变现的机会,这是整治裸官腐败最有效的方法。这样能够较大限度地降低领导干部“因贪而裸”或“先裸后贪”的风险,有利于挽回贪腐外逃给国家和人民造成巨额财产的流失。
   2014-05-30 17:38:28

 

 

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