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空中飞 看地方评论员

 
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空中飞:是谁让吉林23名副秘书长披上合法的外衣

原创于: 2014-06-21 06:48:00

标签: 时评,副秘书长,超配,设定红线,减副

是谁让吉林23名副秘书长披上合法的外衣
作者:空中飞


  【江山•时事聚焦】报道:截至6月18日,中纪委监察部公布了中央第二轮巡视反馈问题整改报告。其中“副秘书长”岗位超配现象尤为突出的吉林省,通过整改免去兼任职务、交流任职等办法,一次性将省政府、省人大、省政协超配的10名副秘书长问题全部解决,并消化了市(州)超配13名副秘书长的问题(6月19日人民网)。吉林闻风而动,迅速解决了23名超配的副秘书长问题,还是应该点赞。只是这些超配提拔上来的副秘书长,并没有降级、还是待遇照旧,只不过是换了个位子再当官,对超编没有任何惩处,这样的花架子整改,没有多大实际意义。只有对超配副职予以追责,并以放权为抓手,才能避免“十羊九牧”,彻底遏制副秘书长职位的“肥胖症”。
  早在2009年中组部、中央编办专门下发了《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》,明确要求地方政府领导已配备助理、副秘书长过多的,应妥善调整,在两年内予以消化。各地存在超编的,应在2011年将超配的“遗留问题”全部解决。为何到了2013年不但没解决,反而还有扩编之势,问题究竟出在何处呢?我认为导致“副秘书长”泛滥,根源还是缺乏制度约束,法律存在缺位,使得“控副”机制失效,导致各地副秘书长越配越多。因为在《地方各级人民政府组织法》中,对副省长、副市长人数有明确规定,但对政府的副秘书长人数,却没有明确规定。正是有这么一个可钻的漏洞,才使很多地方为解决官员晋升、待遇问题,而纷纷在打擦边球,这就迫切需要给制度的漏洞打上补丁。
  领导干部职数超配的情况均非偶例,安徽省副秘书长同样超编也被巡视组发现正在整改之列。其他七个省份也存在超编的问题,只是发胖没有这么突出。副职干部扎堆化问题由来已久,各地政府是你方唱罢我登场。去年广东茂名市茂南区改革,在农林畜牧和水务局举行的揭牌仪式中,该局宣布设有19位副局长。媒体曝光后,引发围观和吐槽。有网友戏称:“只有饭局才会有这么多领导,吃饭仅局长就需要开两桌,老百姓再勤劳也养不了这么多官。”此语虽然刺耳难听,但也的确是指出了副职超配,带来的财政负担不可小视。这不是改革,只是改变了机构牌子上的文字,其人事安排还是外甥打灯笼,照旧(舅),一点儿也没有变。由于领导过多,互相推诿扯皮,导致行政效率低下,这样的改革是对资源整合的极大讽刺。
  民间有句不雅的俗话:“秘书不带长,放屁都不响”。但话粗理不粗,秘书长不论正副,那都是领导级别。副秘书长,是给各位领导人员配备的辅助其工作,帮助其处理日常工作事务的工作人员。在省政府中,副秘书长负责对接一名副省长,作为其工作助手保障其分管的工作顺利开展,列为副厅级干部,享受正厅级待遇。超配一个副秘书长,意味着增加一辆公车与一个司机,仅此需增加的开支一年也不是个小数目。按理说,吉林省在2009年就响应中组部的号召,减掉了6名副秘书长,再不会出现超编的问题了。哪知不到五年时间,该省竟又超出了23名之多,突破了原来近一倍。真是步入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”,越减越多的怪圈。副职超配危害极大,导致干部队伍结构不合理,必定扰乱行政秩序反作为。因此,全面清理副秘书长,已成当务之急。
  干部之所以超配,说明干部总量多于实际职位,除非减少干部总量,否则再怎么消化,也难以彻底解决好这个问题。因为领导岗位是一个萝卜一个坑,非领导岗位也同样不应该超配,“赋闲”的人多了,就会出现吃空饷、人浮于事、互相干扰等其它问题。副职扎堆化的根子在干部选拔任用机制上。“能上能下”是选拔任用领导干部必须坚持的原则,但在现实工作中,干部能上不能下却成为一种普遍现象。按照干部任免的有关规定,对没有犯错的干部,只能平调到其他领导岗位,或者在同一级别的非领导岗位上赋闲。由于没有降职(级)的规定,而新的干部又在成长中提拔,那些老干部又没有到退休年龄,就存在干部过剩不好分流的问题。副秘书长不当了去做省长助理,市长助理不当了去做专职秘书,说是消化超编副职,实则换汤不换药。
  选好干部、配好班子,既关系到政府是否精干高效,也是提高党的执政能力的客观要求。本来干部编制数目中组部就有明确规定,不可随意设置。为什么地方政府还是要突破规定超配呢?就因为许多超配干部,可能是领导的亲属抑或是朋友的关系,人情面子之下,自然不能在岗位上“亏待”,层层关系网纵横交织,就形成了哪个也动不得,动一个牵一群现象。既然大家干的都差不多,有上有下,自然有人心理不平衡。为了搞好平衡,不节外生枝,有些地方的主要领导在提拔干部时,不考虑实际工作需要,不考虑国家相关政策,不考虑人民群众感受,就把资历差不多的几个左膀右臂一起提拔上来,结果就造成了副职扎堆化。例如媒体报道河南省新乡市就配备有11个副市长,16个副秘书长和6个调研员。超配干部,是越来越多久治不衰。
  地方超配副秘书长编制不算新鲜话题,在副职超配编制问题上,不只是副秘书长超配,与副秘书长职位不相上下的副市长、市长助理、副县长、县长助理也存在严重的超配现象。有统计数据显示,全国250个地级市共有1750个副市长(不含挂职副市长),平均每个地级市配置有7名副市长。我国实行大部制改革喊了几年,其效果并不理想。实施大部制改革,首先就要减编,而减编就要将多余的冗官裁减下来。目前一些政府机关,领导班子超编相当普遍,必须认真对待。裁减冗官,并不是开除官员,只是不让其继续占居领导职位。通过公开竟争,能力出众者可以继续做官,无能力者就要退位,削职当老百性。如果连超配的副秘书长都裁减不了,还怎么指望能裁减厅、部级的官员呢?
  超编配备副职,也是利益博弈的结果。有些地方把副职当做“安慰奖”,或当做一种官场福利。实在上不了台面,也得用个“括号”相当于副职的政治待遇来笼络下级。当然,出了成绩功劳是一把手的,出了事,那副职自然就会成为承担责任的挡箭牌、替死鬼。还有地方利用副职“官帽批发”来敛财,虽然只是极少数,但影响极坏。一些地方领导权力过大、违规办事,不能有效落实中央有关指示精神。甚至前面精简一个,后面塞进两个。权大势强的明目张胆地搞,没有编制一样进,财政一样发工资;权小势次的暗道歪门地进,由“小金库”和乱收费养活,以致机构越减越臃肿,所以就有了“机构多的楼上楼,副职多的头碰头”的调侃。此次吉林省为什么不用撤销、查处,而是用消化呢?不难想见,所谓消化的背后,必然存在一定的岗位调换、降职不降薪、撤官不撤权。
  副职本来就是辅助正职的,辅助之人还有辅助,这样叠床架屋的辅助下去,多耗费了纳税人的银两,民众肯定不高兴。针对干部超配的“普通”现实,整治官满为患,走出副秘书长泛滥的困境是形式所迫。中央这次联合中组部、中编办、国家公务员局,下大力气集中查办,就是要彻底规范干部的配备和使用,从源头上遏制这种不良现象的蔓延。对已经查处的几个地区,在进行循回督查和检查,防止政策“一阵风”式的执行,足以看出中央坚决打击执行政策不良行为的态度和决心。中央第二巡视组的工作效果还是不错,着重解决机关减副,更是为财政减负。对于干部超配问题的解决,起到了很好的监督作用。但是,巡视工作不可能是“持久战”,巡视工作之后,干部超配的现象会不会“死灰复燃”,值得中组部认真加以研讨。
  革别人的命容易,革自己的命难。干部能上不能下的问题,既是对执政者智慧、改革决心的考验,更是对干部党性、价值取向的考验。一个真正的共产主义者,无论身居何职都会为自己的理想信念无私奉献和奋斗。只有那些投机者,才时刻考虑的是个人的得失,削尖脑袋往上爮,一心想的是升官发财。要彻底杜绝超编现象,仅靠各地区自己整改和中央部委的督查还远远不够。这就需要各级监察部门都能硬起来,凡是涉及违反编制纪律乱塞人、乱封官的,一律免职,看谁还敢胆大妄为。没有这样的狠心和铁腕,恐怕中国的“编制乱象”永难根治。要改变副职泛滥的现状,绝不能靠所谓的“自然减员”的原则,来对这些副职进行内部消化,必须用竞争上岗的办法,真正做到“能者上、平者让、庸者下”。
  当初吉林是全国第一个“减副”的先进省份,再一次沦为全国的“后进生”,说明触动利益比触动灵魂还难。地方政府不是不知道超编有错,而是明知故犯,知错不改。当运动一来减副就雷厉风行,风头过后,就束之高阁我行我素,想超多少就超多少,我的地盘我作主。靠领导一句话就能摇身一变成为高人一等的副秘书长,那些想升官的下属们,必然千方百计地贿赂上司。而主管官员往往会特别关照曾经的追随者劳苦功高,将副秘书长的乌纱帽,送给与自己亲近的人,组成利益同盟形成近亲繁殖。超配副职造成人财物的浪费,容易产生新的腐败,自然不是好事。这次整改除了消化多余人员外,还要彻底弄清楚,是谁授意提拔,让吉林23名副秘书长披上了合法的外衣?如证实是违规操作,必须要进行惩处。只有问责,才能遏制住吏治腐败、推进行政效率的提升。
  领导干部的超配,不仅导致官僚主义泛滥,更助长了封官许愿而“乱花纳税人的公帑”。改革就是要打破既得利益者唯上不唯民的局面,只有加快干部选拔制度的改革、激活权力竞争上岗机制,才能倒逼那些能上不能下的官员做出自动辞职的选择。要医治这种“肥胖症”,光靠一次巡视,今天按下葫芦,明天还会冒起瓢,只是治标不能治本。正如行政学院教授竹立家所说:“只有尽快出台《政府组织法》,明确政府领导班子成员正副职的职数、组成部门的职数和人员总编制,才可解决历史超编不反弹的问题。”是呀,依法治编,为干部超配戴上紧箍咒,比用巡视抽查去纠偏,效果肯定要强多倍。只有设定法制红线,用刚性的约束机制,来惩处提拔超配的主要领导,副职超编的积弊才有希望根除。
  2014-06-2020:29:31

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