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轮岗记事 破反腐僵局

 
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国家治理现代化的路径

原创于: 2018-05-21 12:07:56

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 国家治理现代化的路径

 

上层建筑要与经济基础相适合,这是马克思主义的重要理论。当代中国的各个领域已经进入了现代化征程,以习近平同志为核心的党中央提出,“推进国家治理体系和治理能力现代化”,顺乎时代潮流,使各个领域现代化得健康发展有了可靠的政治保障;使公权力保持廉洁高效有了可靠途径;是马克思主义中国化的重要决策。

 

回顾科学社会主义数百年历史,多个马克思主义政党推翻了旧的国家机器,建立了人民的政权,成为社会主义国家。数十年后这些国家,在没有国外武装入侵的情况下,执政的马克思主义政党,主要因为国内原因丧失了政权,而且这些国家纷纷抛弃马克思主义而易旗。究其原因,其中一个重要原因是,这些国家的上层建筑与经济基础,出现了严重的不相适合问题。由执政党组成的国家公权力,与社会发展严重脱节,成为了社会健康发展的阻力。

 

面对工业文明的到来,这些国家的公权力,没有顺乎时代潮流,及时对国家治理体制机制进行改革,致使公权力在新的历史时期,越来越不适合社会的发展步伐。尤其在工业文明的经济发展高潮出现后,还出现了,旧官场庸懒散贪腐现象的迅猛复潮。旧官场庸懒散贪腐的恶性,从局部到全局发生了连锁反应,产生了由量变到质变的突变过程,最终成为社会健康发展的障碍,执政党失去民心,失去政权成为必然。

 

多个马克思主义政党,依据马克思主义夺取政权的理论,武装夺取了政权,建立了人民民主政权,成为了社会主义国家。这些政党组成的公权力,在国家管理过程中,多采取了旧体制和在夺取政权过程中的管理办法,对各个领域进行政治管理,没有按照现代社会发展特点,主动展开上层建筑与经济基础协同互动和主动相适合,构建国家治理体系和能力现代化的体制机制。致使这些国家的上层建筑严重僵化与经济基础矛盾加剧,确得不到相适合的协调。

 

在新的历史时期到来时,旧的政治管理模式,在实践中被现代社会逐渐淘汰,渐渐失去社会管理效能,在公权力内部也无法有效的遏制,庸懒散贪腐旧官场恶性的连锁反应。因循守旧的公权力体系,不与新的历史时期互动和协同发展,不进行主动相适合,就成为了新历史时期的绊脚石。公权力固有的强制属性,在僵化的政治管理方式下,不公平不公正的行为,得不到有效监督制约,故而产生了大量庸懒散贪腐弊政,这些弊政由量变到质变,进入了快速裂变得进程,使整个国家走进了改朝换代的动乱期。这些国家的上层建筑,没有按照相适合这个国家经济基础的发展状况,及时进行互动、协同、相适合,没有及时建立国家治理体系和能力的现代化体制机制,是这些马克思主义政党失去政权的一个重要原因。

 

“推进国家治理体系和能力现代化”,是“习近平新时代中国特色社会主义思想”的重要论述。“习近平新时代中国特色社会主义思想”提出了:“坚持党的领导;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标;不忘初心,方得始终;坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”;对社会主义核心价值观二十四个字的详尽论述和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”等重要思想。以习近平同志为核心的党中央,领导开展了中国有史以来,规模最大意志最坚决的廉政反腐的治理,为中国开启了,中国特色社会主义道路进入新时代。

 

马克思主义开创了,无产阶级团结起来,通过武装斗争推翻旧政权,建立人民当家作主的社会主义国家的历史。习近平新时代中国特色社会主义思想开创了,通过加强中国共产党的领导,确保公权力全心全意为人民服务的性质和宗旨不变“干部清正、政府清廉、政治清明”的,社会主义国家廉洁政治的历史。为社会主义国家的巩固和健康发展开创了历史。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,为马克思主义政党夺取政权后,由马克思主义政党组成的公权力与社会协同发展,上层建筑与经济基础互动发展、协同发展、主动相适合,开创了社会主义历史的新纪元。为公权力永葆公共利益本色,公权力永葆生命活力,公权力高效廉洁,破解历史兴亡周期律,开创了社会主义历史的新纪元。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,回答了在新的历史时期,上层建筑如何同经济基础相适合的问题,是世界社会主义历史,发展进程中的里程碑。

 

国家治理现代化,需要有高度政治文明的制度和思想为统领为灵魂,更需要有,与之统领下具体的战术。中国的先贤大德,关于“道与术”的思想方法认为:“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”。在国家治理现代化中,要充分继承发扬“道与术”的思想方法,“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

 

按照中国“道与术”的思想方法,道是思想,术是方法,道术合二为一,才是正道。“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”。如今推进国家治理体系和治理能力现代化,同样离不开对“道和术”思想方法的继承发扬。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,开创了国家治理现代化的历史。以习近平同志为核心的党中央,提出的推进国家治理体系和治理能力现代化,是一条国家治理现代化的光明大道,为国家治理现代化的各种具体战术指明了方向,是国家治理现代化的“道”,是国家治理现代化的灵魂。术业有专攻,针对出现的各种问题,创新国家治理现代化的各种战术,这些具体的国家治理现代化的战术,要继承发扬“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”和“以道驭术,术必成”优良的传统思想方法。

 

有道无术是空道。“以道统术,以术得道”术的重要性不可忽视,没有在道统领下的各种具体战术,就无法实现其政治主张。大量的历史实践证明,美好的政治愿望,没有相适应的体制机制去执行落实,美好愿望永远是空中楼阁,可望而不可求。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,是国家治理现代化的“道”。道是万物之源,术是寻道之手段。以道为灵魂,在道的统领下,国家治理现代化的各种战术,应该是前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,是多种战术的组合体。

 

认为在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,要运用现代科学,各种各样的科学技术和方法如:比较类推法、免疫学、数字化管理技术、系统科学、信息科学、会计学、精细管理法、网络技术、大数据、基因等,非常成熟的现代技术成果,形成多种组合战术,推进国家治理体系和治理能力现代化。旧的政治管理方法已经被淘汰失效,只有运用现代科学技术和方法,才能同国家治理现代化相适合,能够使国家治理现代化,即时、快速、准确的进入实施程序。国家治理现代化是等不来的,是干出来的。

 

(一)   免疫学在国家治理现代化中的运用

 

中国共产党是中国唯一执政党,完善健全每一个公权力机构,自身的政治免疫功能,既是长期执政的需要,也是廉政反腐,标本兼治的关键突破点。构建宏观政治免疫功能和微观政治免疫功能,相互依存、相互支撑,协同一体的政治免疫功能体系,是实现廉洁政治的有效路径。

 

近代医学证明,人类生病的主要原因是人的免疫功能出现了问题,可怕的癌症也是人体的免疫系统出现了问题,而产生的疾病。强化人类自身的免疫功能是避免产生各种疫病的主要途径。人类的免疫功能系统,是由人体自身具备得免疫器官、免疫细胞、免疫因子组成了免疫组织结构,产生了人类自身的抵御、稳定、清除这三种免疫功能。

 

对特殊疾病通过接种疫苗,产生对特种疾病的免疫能力。人体免疫功能的产生,以自身产生的百分之九十以上的免疫功能为主,接种疫苗为辅。通过加强锻炼,以强化和保证这些免疫组织结构健康运行。人体免疫功能得获得,具备健全免疫组织结构是必备条件,加强身体锻炼,是保护免疫组织结构健康运行得重要手段。

 

公权免疫是采用类比法,构建公权力政治免疫体制机制,使其产生政治免疫功能和能力。人类面对自然界,病毒、病菌、疾病地侵袭,主要依靠每个人自身的免疫功能,防止感染各种疾病和防止各种各样瘟疫大范围地爆发。同理,担负保证公共利益重任的公权力机构,在充满各种各样,私权利博弈的环境中运行,同样需要建立起,每个公权力机构自身的免疫功能,才能够免受庸懒散贪腐病毒的侵袭。保证公权力机构在运行中,确保公权力公共利益得本质属性。

   

西方宪政论,假定所有政治人物都可能成为无赖。必须建立一套可靠的预防机制,将他们发展成无赖的道路堵死,这也是多党轮流执政、三权分立的理论来源。资本占主导地位的这种制度,对公权力主体的正反两面,只对公权力的反面进行了防御,忽视了对公权力正面的疏理。对权力制约只强调“外因制约”;而“内因制约”因其权力的性质决定了,内因制约软弱无力。多党轮流执政的公权力,权力内部的动平衡能力低下、政治免疫能力低下。

 

资本主义宪政制度下的各个国家,强势的行政权力,无一例外都缺少,自我修复能力、自我制约能力、自我纠错能力。多党轮流执政产生的公权力机构,代表部分群体利益,是靠外部动平衡力量决定掌权或下台,不具备可靠的自身政治免疫功能,纠错能力低下,政治生命力差,庸懒散贪腐的弊政无法根治。

 

政权发生庸懒散贪腐,是由于这个政权内在因素造成,外在因素是自然选择,社会采取不同方式,选择腐败政府下台。六十多年前,中国共产党与国民党的建国之争,就是非常典型的例子。国民党拥有强大军事力量,代表了全国人口不到百分之十的少数地主和买办的利益,这是国民党政权性质决定得,也是其政权固有得内在基因。中国共产党军事力量弱小,代表了百分之九十以上的广大农民和穷人利益,这是中国共产党宗旨和性质决定得,是其固有得内在基因。

 

在自然界,内在因素是遗传物质,也就是基因,基因频率地改变导致生物进化,外在因素是自然选择。自然选择决定生物进化的方向,使生物种群最终发展为,适合在该环境下生存的种群,这是生物进化得规律。这个规律同样适用于,各个国家政权组织和各个政党地发展变化过程,也是国家兴亡得规律。

 

六十多年前,掌握国家政权的国民党政府,其政权的性质决定,是代表了少数人利益的政府,政权的公益属性丧失,腐败丛生,社会失去了公平公正。当时在台下的中国共产党,代表了全国百分之九十以上人的利益,清正廉洁,是社会公平正义的中坚力量。社会选择,掌握政权的国民党腐败政府下台;社会选择,充分体现公益性的中国共产党上台执政。这是社会的进步力量胜利了,带来了全中国生产力得大解放,全社会各方面,得到了大发展,是中国近代史,最大得反腐败斗争胜利。

 

中国共产党自建党以来,激发起了百万政治群体追求公平正义,战争年代与和平时期,这样的人民公仆群体一直在扩大,追求公平正义是这个党的内因。中国共产党讲党纪国法,讲对公平正义的追求,重视公权力内因和外因共同作用。中共政权的内因,决定了各级公权力,全心全意为人民服务的本质和运行方向。构建公权免疫体制机制,激发中共内因潜力,完善强化内因动平衡能力,完善强化各级公权力机构,外因内因得协同能力,实现廉政反腐治理体系和治理能力现代化,对廉政反腐的治理,就能实现标本兼治。

 

中国共产党在建立之初,就有了政治免疫的规矩,在官兵面前,三大纪律八项注意是铁律。新中国建立后反贪污、反浪费、反官僚主义等运动没有间断。回顾历史,中国共产党多次修正自身地错误和失误,中国人民在中共的领导下,“中华民族实现了从站起来,富起来到强起来的历史性飞跃”。中共内因决定的政治免疫规矩,是中共最大的政治优势。

 

继承发扬中共追求公平正义的红色基因,完善强化政治免疫功能,构建公权免疫体制机制,强化每个公权力机构,内因和外因协同性,形成每个公权力机构内部与外部双向动平衡能力,形成宏观和微观协同一体的公权免疫体系和能力。

 

公权免疫设定广大公务人员群体,是庸懒散贪腐政治病毒的易感人群。他们与监察机构的关系,是易感人群与防疫体系和医疗系统的良性互动关系,是相互支撑、唇齿相依、协同一体的关系。每个公权力机构,都要构建自己的公务信息库和公务信息管理的共享平台,形成自身的公权免疫系统的要件。并且将自身的公务信息管理平台,紧密对接到全国公务信息管理平台,成为宏观政治免疫体制机制的一个节点,形成能够主动接受治疗和免疫的公权免疫体制机制。

 

担负维护公共利益重任的每个公权力机构,处在充满各种各样,私权利博弈的环境中。为了维护全社会得公共利益,保证每个公权力机构健康运行,使其具有活力和生命力,就需要构建每个公权力机构,自身免疫功能组织结构,并能产生阳光运行、激励监督、弘扬追责,三种复合免疫功能,具备政治免疫能力。使各级公权力在运行中,能够抵御在政治、经济、金融、司法、教育、文化、社会各个领域,因为各种各样私权利博弈,产生的庸懒散贪腐政治病毒的侵袭,严防“四风”和腐败的发生。

 

设想人类免疫功能下降或消失,百分之九十以上的人都要患病,社会布满了各种医院,也不能满足需要。因为免疫功能下降和消失得原因,大量病人会源源不断连续产生。在人类免疫功能下降和消失的时候,全部人类中,病人是百分之九十以上的大多数,健康人是少数,必然会引起,道德伦理的改变,正常思维就会成为少数,没有病的人成为异类。劣币驱良币成为明规则,正邪颠倒成为见怪不怪。

 

同理,一个国家的各个公权力机构,不具备政治免疫功能或者免疫功能不健全,庸懒散贪腐政治病毒,就会侵袭大部分公务人员。而且会源源不断地产生,多发、频发、不断加剧的庸懒散贪腐现象,旧官场庸懒散贪腐的惯性,就会继续发展,形成“四风”和腐败的复潮,并且向社会蔓延,潮起潮落、大面积、多发频发屡禁不止。

 

面对连续不断大量产生的庸懒散贪腐现象,建立再多的各类专职监察机构,也无法满足,社会对查处庸懒散贪腐现象地要求和需要。在庸懒散贪腐集中突发面前,人员众多庞大的各类监察机构,表现出无力和能力不足,应该是表象,每个公权力机构政治免疫要素和功能机制不完善不健全,无法形成政治免疫能力是根源。

 

建立每个公权力机构(包括负责监察的公权力机构),自身的免疫功能机制,进而消除庸懒散贪腐产生得根源,是标本兼治的良方。特别需要强调的是,要建立每一个公权力机构,内部免疫功能机制,而不是整体社会,单独设置了众多各类改错纠错专门监察机构。因为每个公权力机构,都要面对各种各样的私权利博弈,并且进行服务、处理、协调。就像人类每个人都要,单独面对自然界客观存在的病菌、病毒、疾病一样,只有免疫功能健全的人,才能免受大部份病菌、病毒、疾病的袭扰。

 

每个公权力机构建立和完善了免疫功能机制,产生了阳光运行、激励监督、弘扬追责三项复合政治免疫功能,就能抵抗百分之九十以上的庸懒散贪腐行为。同时强化专门监察机构治理能力,与各个公权力机构的免疫机制对接,在协同作用下,从腐败和“四风”发生的根源,根治腐败和“四风”指日可待。构建每个公权力机构自身的免疫功能机制,增强各级公权力的活力和生命力,从根源完善廉政反腐治标又治本的体制机制。

 

公权免疫体制机制,需要构建功能不同的公权力政治免疫组织结构,由五种不同功能的免疫组织构成,分别是公权力公务信息网络机制、综合监察体制机制、公权力激励监督机制、人民监督政府机制、地方公权力核心现代运行机制。

 

(二)   数字化管理在国家治理现代化中的运用

                 

类比经济活动的数字化管理技术,充分利用计算机、通信、网络、大数据、精细化管理,使用数字化管理方法,进行公务活动的治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。

                      

全国每天都产生,数亿笔经济活动的信息。这些海量信息资源,通过计算机、通信、网络、大数据、精细化管理等技术,对宏观经济和微观经济,进行数字化管理,使经济管理技术有了跨时代的进步。经济管理技术水平,已经从农业文明的初级管理,迈进了工业文明的现代化管理。

 

农业文明的经济关系和行业分类简单,种瓜一块卖钱一堆,原、入、支、余的经济管理办法延续数千年,基本满足以农业为主体的国家,对微观和宏观经济管理的需要。如果当今,仍然使用农业文明的经济管理办法,管理宏观经济和微观经济,就会给国家和社会造成巨大伤害,因为工业文明的时代到来了。

 

当代经济呈现,多行业、多层次、多分类的增速和细化程度加剧;经济关系多元化;宏观经济和微观经济体量大,我们走进了工业文明时代。时代要求对国家的治理,要使用现代化的方式方法,才能适应高速发展的现代经济。对经济活动,进行数字化管理的技术成熟可靠,采用比较类推法,对公务活动同样能够,进行现代数字化管理。公务活动实施数字化管理,适应现代社会,日新月异的高速发展。

 

全国每天都在发生着,数千万件公务活动,产生海量的公务信息,这些信息都是对公务活动进行数字化治理的宝贵资源。利用这些资源,类比对经济的数字化管理技术,在国家治理现代化进程中,采用数字管理的方法对各级公权力机构进行治理,推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

组建国家公务信息管理平台是龙头项目。国家公务信息管理平台包括,公务信息采集、公务信息分类、公务信息监察、公务信息评价、公务信息反馈、公务信息共享、公务信息程序管理、公务信息管理制度等事项。

 

公权力运行产生了海量、繁杂、各有不同的公务信息。在采集和运用时,本着复杂的问题简单化;简单的事情流程化;流程化的事情定量化;定量化的事情信息化,进行采集、细化、归类、汇总、运用。

 

经济管理体系,多行业、多层次、多分类、多学科规模庞大。这个庞大的经济管理体系基础,都来自一笔一笔经济业务的记录,最基本的经济活动是“收”和“支”。就像体量巨大的网络世界和神奇无比的各种计算机,都始于“0”和“1”的编程。

 

在全国各级公权力机构,每天都发生着内容、形式、地点不同的公务活动。这些公务活动,内容形式多种多样,在全国每天发生的总量庞大。这个庞大的公务活动总量,都来自一件一件的公务活动,最基本的活动形式是,“议事”和“办事”。

 

对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动,开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,分类采集每一件“议事”和“办事”,打造国家治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

 

以中央为中心,市县级公务信息库为基础,建立每个公权力机构公务信息管理平台。形成以中央为中心,全国2800多个县、市级公权力机构为基础,与各级公权力机构和相关职能部门,互联互通信息高速公路的全国公务信息网络体系。

 

国家对经济活动管理的一项重要内容是,对各项资金按照党纪国法、法律法规、规章制度、政令进行分类和管理,国家财政部制定了,各类资金活动范围的数百个一类会计科目,各种资金的活动必须按照国家规定,进行流动、使用和归集,不得违反。通过对每一笔经济活动进行分类、归纳、汇总,才能对宏观经济和微观经济,各项资金进行有效科学管理。

 

公务活动信息同样需要分类采集和管理,分类采集公务活动,是数字化管理的重要组成部分。公务活动要按照,党纪国法、国家法律法规、规章制度、政令进行公务活动的分类,明确分类范围等事项。类比全国各行各业的会计科目,一级会计科目名称和内容范围,是由国家财政部制定的,二级子目企业可以自定。公务活动分类的一级科目名称和内容范围,要由中央国家制定,二级子目地方可以自定。

 

全国2800多个市、县公权力机构,都执行相同的党纪国法,法律法规、规章制度、政令,大部分的工作内容,相同类似,横向多节点出现了,众多项目的同类公务活动。通过全程完整采集、考核、归类、细化,产生的全国公务活动大数据,能够科学精确的对公务活动进行分类。明确公务活动科目和子目的名称和内容范围,提供全国各类公务活动的各项参数、标准、指数、重点的监察参数和标准。

 

全国2800多个市、县公权力机构,横向多节点出现了,众多项目的重复劳动,每天由全国公务信息管理平台产生的大数据,为考核公务活动的工作量,提供了充足条件和可靠依据。对公务人员,制定量化工作标准,进行精细化管理,由理想成为现实。

 

全国公务信息大数据的提供,为实现对公务活动精细化管理,量化每个公务人员的工作量提供了科学依据。为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员,量化工作标准,提供了充足的条件。用现代精细化管理方法,量化每个人的工作量提供了依据。为公务人员群体建立现代激励机制,进行精神激励、名誉激励、薪酬激励和惩戒有了,真实、及时、准确、公信力强的科学依据。

 

干部选拔,有了《精细化管理》的量化记录,科学有据、公平公正、公信力强。干部选拔有了真实可靠的业绩,有了为人民服务的真凭实据。破解了“一张嘴”决定干部前程的顽症,能够彻底根治,“买官卖官”旧官场的毒瘤。

 

这种科学、准确、真实、通过各方验证的公务记录,准确记录了他们真实的工作业绩,会激发广大公务人员群体工作热情。及时建立公务人员,权责利相结合的配套机制,就能够清除旧官场遗留得,庸懒散贪腐的惯性,从根源消除“四风”和腐败现象。解放公务人员服务社会的生产力,激励、调动、组织起数百万公务人员,发挥服务社会的强大潜力,使各级公权力机构,充满活力和生命力。对公务人员,进行现代精细化治理,改变抓两头带中间,宏观管理有余,微观治理不足的粗放管理模式。

 

为新时代中国特色社会主义多做好事,全心全意为人民服务,就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。得到党和国家人民大众的肯定。彻底铲除“劣币驱良币”政治文明倒退得丑恶现象。

 

运用数字化管理法,采用公务信息的科学数据,采用精细化管理,充分激发全国数百万公务人员,为人民服务的强大能量,强大的服务社会的生产力,会使我国公权力机构成为世界上办事效率最高、政治最廉洁的公权力,成为世界精神文明的表率。

 

(三)信息科学在国家治理现代化中的应用

 

政治、经济,是人类两大活动。对经济活动的管理方法,是对全部经济活动中的每一笔经济活动的信息,进行科学详细记录,进而形成对微观和宏观经济进行科学管理。随着社会的进步,在对各类经济信息全面记录的基础上,已经发展出各种门类的经济学科、经济管理学科,这些科学的管理方法,有效的指导各类经济健康运行,为世界各国先后进入现代社会,起到了不可替代的作用。实践告诉我们,没有各个国家对经济信息管理的现代化,就不会出现世界多个国家进入现代化的经济社会。

 

政治活动的管理方法,与现代经济活动的管理方法相比较,政治活动的管理方法,显得粗放、漏洞多、不精细、不严密、不系统、不科学,与精细管理得现代经济,产生了不协调、不和谐的诸多问题。其中在公权力运行中,发生了大量庸懒散贪腐现象,已经影响到了经济、政治、司法、金融、教育、文化、医疗等等各个领域,社会影响恶劣后果严重。政治活动治理方法简单、粗放,是造成反腐败,成为世界难题的重要原因之一。

 

每天都在发生,由每一笔扎实记录,形成地全国数亿笔经济活动得记录,支撑着对微观和宏观经济的科学管理。设想全国某一天的全部经济活动,只活动、不记录,那种灾难性得后果,恐怕难以想象。现代经济管理已经彻底抛弃了,“种瓜一块 卖钱一堆”的方式。对国家的治理,只有抛弃粗放管理的方式,才能实现国家治理体系和治理能力得现代化。

 

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力,已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。在全国各个公权力机构运行中,每天都发生着,数千万件公务活动,由此产生了海量公务信息,这些公务信息,都是进行现代化治理得宝贵资源。

 

对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,打造国家治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

 

信息方法认为,一个系统之所以能做,合乎目地得运动,是由于在其中存在一股正常的信息流,特别是反馈信息的存在,不断调整的结果,一旦信息流中断或梗塞,系统就不能维持正常运动。两个以上系统之间的相互作用、相互联系,只有通过信息通道进行信息交换才能实现。使一个系统从杂乱走向有序就要靠信息,而信息的丧失就是混乱程度的增加。畅通信息通道,是首先要保证的先决条件。

 

构建现代化的公务信息网络管理平台,对每天发生地数千万件公务活动,要像管理经济一样,进行分类、细化、归纳、信息运用、信息反馈。在此基础上,构建激励监督机制、构建程序监察机制、构建公权力核心现代运行机制、构建人民监督政府良性、便捷、有效的长效机制。用科学的方法进行精细治理,构建起系统、严密、科学的,国家治理体系和能力现代化。这种设想过去是天方夜谭,今天,信息社会已经为我们提供了充足条件。

 

构建多方共享得,地方党政公权力机构公务信息网络管理平台,建立地方党政公权力机构,施政信息档案机制和公权力机构公务运行网络信息管理平台。建立与会计档案,同样严格、严密、永久保存的每个公权力机构,施政信息档案管理制度。施政信息档案内容包括,记录全部公务活动;记录公权力机构劳动成果;记录每位公务人员业绩;记录职责清晰的办事过程;记录每项公务的事前、事中、事后情况;记录有关部门常规监察反馈情况;记录依法履行职责的代表互动情况;记录与群众代表互动情况,以上述基础资料为内容,建立每个公权力机构,施政档案信息库和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

 

使地方党政公权力机构,公务运行网络信息管理平台,成为地方党政公权力机构,同相关联公权力机构、依法履行职责的各位党代会代表、人大代表、政协代表、群众代表互联互通,开放互动的窗口。形成上下左右贯通、紧密相连、日常互动,多方共享的公权力机构公务信息网络管理平台。

 

每个公权力机构,施政档案信息库和公务信息管理平台,是以议事卡、办事卡(简称双卡)为原始基础资料,建立起每个公权力机构,公权力运行的施政档案信息库和公务信息网络管理平台。

 

   议事卡是公权力机构议事,对合议政务,每一项政务的简要、准确记录,采用一事一卡。议事卡的内容应该包括(全国统一的根目录、子目录)微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见(非本机构填写)等内容。

 

办事卡是每位公务人员办事记录。采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。办事卡的内容应包括,微机编号(全国统一的根子目录名称)、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果(核查人填写)等内容。

 

完成程序的议事卡、办事卡,在限定时间内,录入公权力自身的公务运行网络信息管理平台和施政信息库。全部施政信息记录首先录入施政信息库,根据相关规定,再转入公权力运行公务信息网络管理平台。

 

各市、县级公权力机构,公务运行网络信息管理平台,随时对上级开放;对各监察机构开放;对党代表大会党代表开放;对人大代表开放;对政协代表开放;对群众代表开放。征求他们对具体事项建议,公务人员工作状况的评议、建议、监督、反馈、传达民意等。对开放部门及人员,配备人手一盾(进入公权力机构网络管理平台的密钥),24小时随时可以进入,公务运行网络信息管理平台。及时了解每一项公务,事前、事中、事后的详细情况。能够及时履行,法律赋予他们的权力,参政议政、评价、监督公权力机构的日常工作。

 

以市县级施政信息库为基础,建立每个公权力机构公务运行网络信息管理平台。互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台,形成2800多个县、市级公权力机构,与上级公权力机构,互联互通的地方公权力机构,信息高速公路的全国网络。形成以全国每个公权力机构网络管理平台为节点,全国公权力运行的网络管理体系,为实现国家治理体系和能力现代化,建立必备的资源基础和条件。

 

全国2800多个市、县公权力机构,都执行相同的党纪国法,国家法律法规、规章制度、政令,大部分的工作内容,相同类似。横向多节点出现了,众多项目的重复劳动,为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员,量化工作标准提供了充足的条件。用现代精细化管理方法,量化每个人的工作量提供了可能。为公务人员群体建立现代激励机制,充分发挥服务社会的强大功能,提供科学、可靠的基础。

 

每个市、县级节点,又是子系统。子系统包括市、县级公权力机构所属的各个职能机构(包括各个专职监察机构)市县级党代会、人代会、政协、群众代表等各个节点。

 

全国公权力机构多节点(每个市、县级公权力机构网络管理平台为一个节点)的网络体系,为节点间互联互通,开通了信息高速公路。为自身子系统的各个要素和节点间,互联互通,开通了信息高速公路。

 

由于各个节点间,信息高速公路的开通。程序监察体制机制形成的,日常程序监察、异体监督、异地监察、相互监察、事前、事中、事后监察,成为便捷高效的日常业务,时效监察简单便捷,可以彻底改变事后监察的古老监察方式。

 

在全国的公权力管理网络体系中,由激励机制激发得,阳光政府、政务成果丰硕显著、公务人员的终生业绩透明、公权力为社会物质文明和精神文明的保障功能凸显、“诚信政府”查证,随时方便。公务人员全心全意为人民服务的业绩充分展现,新时代中国特色社会主义优势充分展现。

 

在全国公权力机构网络体系中,产生了数百万个传感器,任何一个节点出现异常,能够及时发现,并且能够及时补位,保证每个公权力机构正常运行,任何庸懒散贪腐病毒无法侵袭。庞大的公务信息管理网络,成为打不烂、冲不垮、即时反馈、科学准确,功能强大的公务信息网络体系。

 

公权力机构公务信息网络管理平台、施政信息档案管理机制,是公权力运行机制中必不可少的重要环节。优点如下:1、能向各方面,迅速准确如实反映,政务活动情况,起到上通下达的作用。2、联通党代表、人大代表、政协委员、广大民众同公权力发生互动平台,方便履行法律赋予各位代表和广大人民的监督权。3、展现公务人员业绩,激励广大公务人员,发奋工作,增强服务社会能力。4、政务阳光运行消除“四风”和腐败温床,增强公权力机构,在民众中的公信力5、可追查每一件政务,件件政务脉络清楚,权责清晰、职责分明。6、公权力机构进入科学治理轨道。7、充分运用互联网技术,使各级公权力机构,工作效率迅速提高。8、成为监督体系重要环节,方便各级综合监察部门的程序监察。9、施政档案长期保留,形成可靠、准确、方便易查的超强追溯机制。10、用科学的体制机制,强化了各个地区和各个单位党的领导;强化了党中央对地方公权力机构的领导。11、强化了依法依规的执行能力,全面从严治党;依法治国、依法执政,操作方式方法程序具体化。12、形成了多方共享得全国公权力系统,公务信息网络管理平台。是具有多功能、高效率、科学实用的治理平台。

 

综上,建立地方党政公权力机构施政信息库、建立每个地方党政公权力机构,公务信息网络管理平台,是公权力机构,进行科学治理得重要方法。

 

构建公务人员免疫激励机制,构建宏观免疫功能和微观免疫功能,都需要把各级公权力在公权力运行中,产生的宝贵公务信息资源,进行科学采集、科学归纳、科学运用。每一笔真实的公务信息记录,都是科学大数据的组成部分,每天发生在全国公权力机构各个方面的,千万件公务信息都是,国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是国家现代化治理的宝贵资源。

 

公权力公务信息网络机制,这个免疫功能硬件,构建成了多功能的廉政反腐平台,可供各种廉政反腐措施充分展现。全国每天都有千百万件政务信息的产生,并向全国地方公权力机构网络信息管理平台汇集。信息高速公路,为国家治理现代化,装备了现代化技术方法。全国微观和宏观政务信息的集聚和高速双向流动,产生科学的大数据,一定会引起对国家治理现代化思想、治理方法、治理方式的变革。国家治理现代化就会出现跨越式发展,犹如从手工作坊进入工业现代化。可以预测到,新思想、新方法、新方式,一定会如春天般百花绽放,国家治理体系和治理能力现代化,定会早日实现。

 

(四)网络在国家治理现代化中的运用

 

公权力公务信息网络管理平台,是以全国每个市县级公务信息库为基础,建立的全国公权力机构网络信息管理平台。互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台,形成全国2800多个县、市级公权力机构,与上级公权力机构,互联互通的全国信息高速公路网络。实现每个市县、每个公权力机构都成为,全国网络系统中的一个节点。通过这个宏观信息管理平台,使微观政治免疫机制与宏观政治免疫机制,结成相互依存、相互支撑、协同一致,完整的公权力政治免疫体制机制。

 

有了地方公权力机构施政公务信息库、建立了地方公权力机构网络信息管理平台。构建监察体系和能力现代化构筑了坚实的基础。整合现有的各类监察机构,采用程序监察方法,构建现代综合监察体制机制。

 

程序监察方法是综合监察机构,通过各个公权力机构公务信息网络管理平台,对监察对象,每月实施按固定程序的常规监察。这个方法将监察行为前置,对事前、事中、事后均能够实施监察,由被动监察改变为主动监察、时效监察、全面监察,全新的监察体制机制。由于每个公共权力机构公务信息网络管理平台的建立,运行新的程序监察方法成为可能。

 

把目前各类监察机构进行整合,组成综合监察机构。机构内部分类为,法律法规、人员管理、政府采购、政策制度、程序制度、财政预算、公务行为验证、各界别代表反馈、群众代表反馈等,分门别类的专业程序监察处室。综合监察机构形成能够对地方公权力机构,按月进行分门别类的常规监察能力。

 

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。程序监察区别于现在的监察方式,程序监察增加得新特点是,不等问题发生;不等上级指示;不等发现线索;主动全面监察;分类监察;高效率监察;以公权力机构施公务信息网络管理平台为主;监察活动进行在公权力实施过程中;事前、事中、事后均纳入监察范围。改变“民不举官不究”,有数千年历史的古老监察方式,把专业监察机构的监察作业,由被动监察改变为,适应现代社会需要得主动监察模式。

 

程序监察静悄悄。鼠标一点,就监察。程序监察,充分利用地方公权力机构,公务信息网络管理平台。对公权力机构每月发生的全部公务行为,分类进行全面监察。法律法规、政府采购、政务行为验证、程序制度、人员管理、预算执行、各项制度执行情况、政策规章执行情况、各部门、各界代表反馈情况,由综合监察机构,分门别类进行全面综合常规监察。

 

由于地方公权力机构,施政信息档案机制的建立和地方公权力机构公务信息网路管理平台的建立。综合监察机构进行程序监察,成为简便易行,高效率的监察机制。对地方公权力机构进行前置、全面、及时、准确、方便易行的监察成为可能。

 

程序监察体制机制,使综合监察机构具备,对地方公权力机构进行,法律法规、财政预算、政策制度、政府采购、程序制度、人员管理、公务行为验证、政令、执行的情况,能够承担每月进行常规、全面监察。形成高质、高效现代监察体制机制。体现了“1+1”大于“2”的系统科学概念。

 

系统科学的概念和方法认为,各项廉政反腐要素一旦形成一个整体,并且形成一定层次、结构,要素之间相互联系、相互作用,这些要素就具有独立要素所不具有的性质和功能,形成一个具有新功能的有机整体。可以彻底改变各个廉政反腐要素,相对单立如同散沙状态,形成新的监察功能和新的监察能力。体现系统科学基本思想,“整体大于其各部分之和”整体出现了其组成部分所不具有的性质。组合形成了新的功能和新的能力。

 

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了,新能力、新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

 

程序监察体制机制,形成的综合监察机构,与各个分散的监察机构比较,产生了新的功能和更强的能力。程序监察体制机制与分门别类各个监察机构相比较,发生了跨越式的进步。程序监察是采用科学方法构建形成得,现代监察模式,能够更好适应现代社会对监察需求。

 

异体监察、异地网路监察,成为简单、便捷业务。因为每个地方公权力机构,都建立了施政档案机制和公权力机构公务信息网络管理平台。将某个地方公权力机构,每个月的全部施政档案,在公权力机构网络管理平台,复制成一个文件包,由上级部门抽签确定,发给异地专职综合监察机构,进行常规程序监察。

 

文件包,进入异地综合监察机构,分门别类的工作程序流水线,进行监察作业。鼠标一点,免去兴师动众。网络为我们减少了监察成本;提高了监察效率;异地程序监察客观准确,能够减少地方利益的干扰。只是抽查验证准确率时,需要有一些花费。

 

破解监督者被监督的难题。综合监察机构的自身监察,由上级主持采用抽签的办法,确定全国范围内某个地方综合监察机构,承担指定的监察职责。由上级机构负责发送,被监察机构某月,记录全部工作的文件包,进行日常程序监察。

 

异体网络监察、异地网络监察,不仅解决了上下级无法监察的难题,同时解决了,公权力机构,监察者被监督的难题。用科学的方法,保障监察工作的,优质高效和全覆盖。

 

整合各类地方专职监察机构,使纪检、监察、检察、审计等监察资源,统一到综合监察机构中。在其内部建立,分门别类的专业化处室。人员配置不强调监察全才,注重各类专门人才的培养集中。细化监察内容的分类管理,注重各类监察专门人才,目的是提高监察效率、监察得准确性、监察的时效性。

 

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。监察活动进行在公权力实施过程中,把专业监察机构的监察作业,由被动监察,转变为主动全面监察。

 

优质产品经久不衰,是对全部产品的生产、经营过程,各个环节进行全面、全程,责任检验的结果,同时注重消费者使用的反馈,执行消费者是上帝的理念。这是人类经过数百年实践总结出来的成果。

 

现代社会,优质产品竞争激烈,没有产品质量保证体系的企业,无法生存。要使产品保持优质和竞争力,必须对全部产品,全部生产、经营过程,各个环节进行责任检验。激励每位生产者和经营者的积极性和责任心,才能使生产者、经营者不能懈怠、责任感倍增、不断自发努力,自我增强工作能力。进而保证优质产品经久不衰,在市场具有长久竞争力。

 

公权力为全社会提供,服务产品。采用程序监察方法,是对地方公权力机构,全部公务行为和公务的全过程,进行分门别类全面监察。对公权力机构运行中可能出现的“四风”和腐败行为,能够起到有效的震慑作用。有效地激励公务人员,自发提高执政能力,有充足得内在动力。对可能出现的公权力失误,能够更正在萌芽状态。对准确、及时执行国家法律法规、政策制度、政令起到强力监督作用,确保政令畅通。为保障每个公权力机构向全社会提供更多,优质高效的社会服务产品,健全完善了长效的保障机制。

 

综合监察机构离不开,广大人民群众,为其提供的监察信息。人民群众也有了“人民监督政府”便捷、可靠、有效的参政渠道。

 

生活资料和生产资料,伪劣产品不断出现,充斥在各类生产环节和商品市场,各种骗术,充斥到社会的各个领域。建筑工程偷工减料,百年大计不保;食品安全问题,危机人们的健康和生命。“诚实信用”的缺失,危机到我们的生命安全,严重干扰了,新时代中国特色社会主义道路的前进步伐,任其发展就会动摇国本。

 

出现在公权力公务行为中的浮夸风、弄虚作假、谎报虚报、各种欺骗行为严重影响了,党和国家公权力的公信力。严查地方公权力机构施政行为中,违反“诚实信用”原则的各种行为,维护中国共产党的公信力和国家的公信力。建立管用、有效、好用的机制,保证“诚实信用”原则在公务行为中畅行。公权力主体要担当起,为社会表率的责任。

 

“人无信不立,国无信则衰”;“去兵去食,不可去信”;“正人心以立国本,活民命以寿国脉”。中国古人总结了数千年的历史规律,是中华民族留给全世界的宝贵遗产。“诚实信用”在经济活动中,被称为帝王条款。可见“诚实信用”在经济活动中的重要地位。创建“诚信政府”,“正人心以立国本”。

 

在地方公权力公务行为中,“诚实信用”更是维护公权力公信力;强化公权力领导力;巩固公权力领导地位,每位公务人员,必备的行为准则。公务人员公务行为,有大事小事之分。但违反“诚实信用”原则的事,无论大小事,都是天大的大事。因为关系到公权力机构的公信力,事关“诚实信用”无小事。“诚实信用”要作为公务人员重要考核指标。

 

强化“诚实信用”保障机制,保障地方公权力机构公务信息网络信息管理平台,施政档案机制健康运行。程序监察方法,是能够确保“诚实信用”原则落实到位的长效、管用机制。程序监察是采用了以下具体方法,确保公权力机构“诚实信用”原则的实施。

 

第一、程序监察对各级地方公权力机构按月,进行全面监察,大小各种公务均在监察之列。

第二、各级综合监察机构,内设公务验证处,专门负责采用抽签办法,进行公务行为验证工作,巡视监察有的放矢,准确率提高,监察成本降低。

第三、综合监察机构工作范围包括,本地区各个公权力机构的综合监察工作,还担负了上级部门抽签确定的其它地区公权力机构的监察工作。异体监察、异地监察,为“诚实信用”原则的实施,强化了保障机制。

第四、程序监察能够采用,广大人民群众、党代表、人大代表、政协代表,依法监督的反馈信息,能够更加准确的展开公务验证工作。

第五、综合监察机构各个专业处室,提供需要验证的信息。

第六、按上级要求进行专项政务验证。

第七、对“四风”和腐败问题,不留死角全面、全程、大小问题均在程序监察之列。

第八、公务信息管理平台大数据提供了,各种监察参数、指数、科学的考核标准、影像资料等,弄虚作假难逃科学之眼。

 

用具体的方式方法,保障地方公权力机构,恪守“诚实信用”原则,准确实施。运用程序监察,现代监察体制机制,确保党和国家的公信力不受损伤。

 

程序监察体制机制是整合纪检、监察、检察、审计以及其他监察资源,构建成为一个强有力的综合监察机构。形成对地方公权力机构,能够进行全面、全程,综合监察的能力。对涉及到的全部信息,进行分类,针对分类设置内部的专项监察处室,细化分类,能够提高对专项监察业务的监察水平,提高监察效率、提高监察的准确性,实现监察的时效性。

 

有了公权力机构公务信息网络信息管理平台,这个功能强大的工作平台做支撑,减少了监察成本;提高了监察效率;提高了监察质量;提高了监察机构反应速度,使监察有了时效性;前置监察、异体监察、异地监察、便捷易行,彻底改变历史遗留的,民不举官不究、事后监察、被动抽查、抓两头带中间,粗放的监察模式。形成了国家治理现代化需要的,宏观政治免疫机制与微观政治免疫机制,相互支撑融为一体,常态化的监察体制机制。

 

我国拥有百万各项专业精良经验丰富的监察人员,使用网络技术,完善激励机制,完全有能力承担全面程序监察业务。使全国治理“四风”和腐败体制机制,成为以预防为主惩治为辅,治标又治本、科学有效、即时高效、常态化、现代化的监察体制机制。

 

(五)用系统科学认识公权力体系

 

用现代系统科学概念和方法,认识公权力大体系。从中央到地方数十万个公权力机构,组成国家全部公权力大系统,这个大系统有整体性、层次性、关联性、动态性、协同性、有序性、目的性等等。

 

用系统科学的“整体性”认识到,全国党政公权力系统是一个整体。各级党政公权力机构,所属各个职能机构都是这个整体的一部分,各有分工,他们之间形成了有机联系,他们都是这个整体中的要素,任何部分都不能离开这个整体。党政公权力机构的整体性决定了,党与政是一个有机结合的整体,党与政,只能分工不能分开。全国党政公权力系统内,任何公权力都不能脱离整体,单独活动单独存在。全国数十万个公权力机构,有机组合形成得党政公权力整体性,产生的新力量,推翻了三座大山成立了新中国,让中国人站起来;推行改革开放让人民富起来;在以习近平同志为核心的党中央领导下,让中国强起来。

 

系统科学的“层次性”,在公权力系统内,体现出严格的层次性关系。国家级公权力是决策层,不能代替地方公权力行使执行权。地方公权力机构是执行层,不能代替国家级公权力机构行使决策权。地方公权力机构党政班子是一个地方的决策层,不能代替其具体职能部门行使执行权。地方公权力机构具体职能部门是执行层,不能代替地方党政领导班子行使决策权。各级决策权机构和执行权机构,不能代替行使,各个方面各级的监督权。用系统科学的层次性认识到,决策权、执行权、监督权层次分明,各有严格分工。

 

系统科学“关联性”在公权力中,体现出中国共产党的组织原则是,个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央;各个职能公权力机构之间的关联互动关系;党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系;各个公权力机构在公务运行中,出现的垂直与横向关系的“关联性”等等,都是系统科学“关联性”的特性。

 

系统科学“目的性”在公权力中体现出,全国从中央到地方,数十万个公权力机构都是为了,走新时代中国特色社会主义道路;有同样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;施行统一的法律法规、规章制度,都是为实现全心全意为人民服务;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,全国公权力系统,都是为了上述同一目标,体现出了系统科学的同一“目的性”。

 

系统科学的“动态性”在公权力中体现出,党和国家发布命令,各个地方和部门,即时令行禁止。公权力机构内与外的平衡互动;各个公权力机构关联互动;上下级互动、同级互动,垂直与横向互动;担负不同职能的公权力机构互动,公权力机构方方面面的“动态性”,是保障公权力体系正常运行的必备条件之一。公权力系统还有其它共有的特性如:全部公权力系统的协同性、有序性等,非常重要的科学属性。

 

系统科学对各类系统,概括和归纳的各种特性,是认识各种系统的科学方法。事实证明任何系统,违背系统科学的概念和方法,就会造成系统混乱、无序,以致无法正常运转。

 

用系统学认识集体领导体制。按照现代系统科学概念和方法,认识中国特色集体领导制。认识到,集体领导分工负责制,是为了一个共同目标,由分管不同工作的多人组成,是分工协作的领导集体。把领导集体看成一个整体,每位成员就是这个整体中的一个要素。系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。整体出现了其组成部分,所不具有的性质,组合形成了新的功能”。

 

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了新性质和新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

 

集体领导体制又如,碳原子结构方式不同,出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。中国特色集体领导体制,是一个有机整体,其结构方式,运行方式,优于西方总统制,是符合现代系统科学概念和方法得公权力运行形式,展现出了现代化属性。

 

“集体决定权”打破了人类数千年的权力形式。自古以来,从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代总统制,均是“一个人决定权”的权力形式,是落后权力形式。虽然西方国家有三权分立,由于行政权的强势地位,形成的“一个人决定权”仍占主导地位。在各国具体实践中“一个人决定权”弊病明显,问题百出。只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”,改变了数千年“一个人决定权”的历史,使权力形式出现了,向政治文明跨越式的进步。

 

集体领导制是适应信息革命和现代经济的领导体制。全部公权力各个层级施行,“集体决定权”,是科学的权力运行机制,其优势在现代社会得到充分展现。集体决定权的公权力运行形式与全心全意为人民服务的政治制度相适应。尤其是改革开发初期,在完善中国特色社会主义道路的进程中,“集体决定权”与历史遗留得“一个人决定权”强大惯性得磕碰中,更显示出了“集体决定权”这种公权力运行机制的优势和无可替代的重要性。

 

新的历史时期,中国开始由上至下,逐渐强化完善了,中国特色的集体领导体制。在现代经济和信息革命的世界大环境下,中国经济如虎添翼高速发展,成为带动世界经济发展的火车头。中国特色集体领导体制的现代化结构形式,是中国经济高速发展的重要因素之一。“集体决定权”的优势,在新得历史时期初露英姿。

 

中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟得过程,已经成为中国独特的政治优势。在新的历史时期,要创新公权力运行机制,确保每个地方公权力机构,在公权力运行中,集体领导体制执行的准确性、稳定性、连贯性,确保文明先进的“集体决定权”准确执行。

 

近几十年,随着中国进入转型期,各个公权力机构出现了“一把手监督难题”,是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一。用创新机制的办法,破解“一把手监督难题”迫在眉睫。

                                     

历史实践已经证明,先进的集体领导体制是破解一把手监督难题的政治制度保证。好的政治制度,还需要运用管用的机制,确保好的政治制度的贯彻执行,创新公权力运行机制成为必然。

 

地方党政领导班子,采用选班子、轮岗位、在什么岗,负什么责的体制机制。班子成员在班子内部,定期轮换工作岗位,能够提高班子的活力和生命力,能够强化公权力整体性。让具有现代化特性的集体决定权的制度,能够得到准确执行,这个方法是能够破解“一把手监督难题”重要途径。

 

领导成员在班子内轮岗机制,仅适用于地方公权力机构。因为中央国家级公权力机构是决策层,地方党政公权力机构是执行层;中央国家级公权力机构负责全国全局,地方党政公权力机构负责一个地方局部。在公权力系统中,决策和执行在两个不同层面,层次性决定了,决策层与执行层有严格的分工。决策过程与执行过程,在程序、人员、方法、时间、范围等方面有着诸多不同点。故此轮岗适用于地方公权力机构。破除历史遗留的“一个人决定权”在全国市、县、乡,各级地方党政公权力机构,公权力运行中的强大惯性,就会成为充分释放改革红利的重要因素之一。

 

构建完善时代需要的“集体决定权”的公权力运行机制,是破解“一把手监督难题”有效路径。保障先进科学的集体领导制,在实现“干部清正、政府清廉、政治清明” 廉洁政治的目标进程中发力。

 

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在以习近平同志为核心的党中央领导下,中国第一次,距离破解历史兴亡周期律近在咫尺。要在以习近平同志为核心的党中央领导下,走新时代中国特色社会主义道路,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进国家治理体系和治理能力现代化,建设伟大工程,实现廉洁政治,破解历史兴亡周期律,开创国家治理现代化的新纪元,开创社会主义历史新纪元,为世界精神文明进步做表率。

 

 秦皇岛   冯启龙

                            2018-5-19日

 

 国家治理现代化的路径

 

上层建筑要与经济基础相适合,这是马克思主义的重要理论。当代中国的各个领域已经进入了现代化征程,以习近平同志为核心的党中央提出,“推进国家治理体系和治理能力现代化”,顺乎时代潮流,使各个领域现代化得健康发展有了可靠的政治保障;使公权力保持廉洁高效有了可靠途径;是马克思主义中国化的重要决策。

 

回顾科学社会主义数百年历史,多个马克思主义政党推翻了旧的国家机器,建立了人民的政权,成为社会主义国家。数十年后这些国家,在没有国外武装入侵的情况下,执政的马克思主义政党,主要因为国内原因丧失了政权,而且这些国家纷纷抛弃马克思主义而易旗。究其原因,其中一个重要原因是,这些国家的上层建筑与经济基础,出现了严重的不相适合问题。由执政党组成的国家公权力,与社会发展严重脱节,成为了社会健康发展的阻力。

 

面对工业文明的到来,这些国家的公权力,没有顺乎时代潮流,及时对国家治理体制机制进行改革,致使公权力在新的历史时期,越来越不适合社会的发展步伐。尤其在工业文明的经济发展高潮出现后,还出现了,旧官场庸懒散贪腐现象的迅猛复潮。旧官场庸懒散贪腐的恶性,从局部到全局发生了连锁反应,产生了由量变到质变的突变过程,最终成为社会健康发展的障碍,执政党失去民心,失去政权成为必然。

 

多个马克思主义政党,依据马克思主义夺取政权的理论,武装夺取了政权,建立了人民民主政权,成为了社会主义国家。这些政党组成的公权力,在国家管理过程中,多采取了旧体制和在夺取政权过程中的管理办法,对各个领域进行政治管理,没有按照现代社会发展特点,主动展开上层建筑与经济基础协同互动和主动相适合,构建国家治理体系和能力现代化的体制机制。致使这些国家的上层建筑严重僵化与经济基础矛盾加剧,确得不到相适合的协调。

 

在新的历史时期到来时,旧的政治管理模式,在实践中被现代社会逐渐淘汰,渐渐失去社会管理效能,在公权力内部也无法有效的遏制,庸懒散贪腐旧官场恶性的连锁反应。因循守旧的公权力体系,不与新的历史时期互动和协同发展,不进行主动相适合,就成为了新历史时期的绊脚石。公权力固有的强制属性,在僵化的政治管理方式下,不公平不公正的行为,得不到有效监督制约,故而产生了大量庸懒散贪腐弊政,这些弊政由量变到质变,进入了快速裂变得进程,使整个国家走进了改朝换代的动乱期。这些国家的上层建筑,没有按照相适合这个国家经济基础的发展状况,及时进行互动、协同、相适合,没有及时建立国家治理体系和能力的现代化体制机制,是这些马克思主义政党失去政权的一个重要原因。

 

“推进国家治理体系和能力现代化”,是“习近平新时代中国特色社会主义思想”的重要论述。“习近平新时代中国特色社会主义思想”提出了:“坚持党的领导;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标;不忘初心,方得始终;坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”;对社会主义核心价值观二十四个字的详尽论述和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”等重要思想。以习近平同志为核心的党中央,领导开展了中国有史以来,规模最大意志最坚决的廉政反腐的治理,为中国开启了,中国特色社会主义道路进入新时代。

 

马克思主义开创了,无产阶级团结起来,通过武装斗争推翻旧政权,建立人民当家作主的社会主义国家的历史。习近平新时代中国特色社会主义思想开创了,通过加强中国共产党的领导,确保公权力全心全意为人民服务的性质和宗旨不变“干部清正、政府清廉、政治清明”的,社会主义国家廉洁政治的历史。为社会主义国家的巩固和健康发展开创了历史。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,为马克思主义政党夺取政权后,由马克思主义政党组成的公权力与社会协同发展,上层建筑与经济基础互动发展、协同发展、主动相适合,开创了社会主义历史的新纪元。为公权力永葆公共利益本色,公权力永葆生命活力,公权力高效廉洁,破解历史兴亡周期律,开创了社会主义历史的新纪元。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,回答了在新的历史时期,上层建筑如何同经济基础相适合的问题,是世界社会主义历史,发展进程中的里程碑。

 

国家治理现代化,需要有高度政治文明的制度和思想为统领为灵魂,更需要有,与之统领下具体的战术。中国的先贤大德,关于“道与术”的思想方法认为:“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”。在国家治理现代化中,要充分继承发扬“道与术”的思想方法,“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

 

按照中国“道与术”的思想方法,道是思想,术是方法,道术合二为一,才是正道。“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”。如今推进国家治理体系和治理能力现代化,同样离不开对“道和术”思想方法的继承发扬。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,开创了国家治理现代化的历史。以习近平同志为核心的党中央,提出的推进国家治理体系和治理能力现代化,是一条国家治理现代化的光明大道,为国家治理现代化的各种具体战术指明了方向,是国家治理现代化的“道”,是国家治理现代化的灵魂。术业有专攻,针对出现的各种问题,创新国家治理现代化的各种战术,这些具体的国家治理现代化的战术,要继承发扬“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道”和“以道驭术,术必成”优良的传统思想方法。

 

有道无术是空道。“以道统术,以术得道”术的重要性不可忽视,没有在道统领下的各种具体战术,就无法实现其政治主张。大量的历史实践证明,美好的政治愿望,没有相适应的体制机制去执行落实,美好愿望永远是空中楼阁,可望而不可求。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,是国家治理现代化的“道”。道是万物之源,术是寻道之手段。以道为灵魂,在道的统领下,国家治理现代化的各种战术,应该是前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,是多种战术的组合体。

 

认为在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,要运用现代科学,各种各样的科学技术和方法如:比较类推法、免疫学、数字化管理技术、系统科学、信息科学、会计学、精细管理法、网络技术、大数据、基因等,非常成熟的现代技术成果,形成多种组合战术,推进国家治理体系和治理能力现代化。旧的政治管理方法已经被淘汰失效,只有运用现代科学技术和方法,才能同国家治理现代化相适合,能够使国家治理现代化,即时、快速、准确的进入实施程序。国家治理现代化是等不来的,是干出来的。

 

(一)   免疫学在国家治理现代化中的运用

 

中国共产党是中国唯一执政党,完善健全每一个公权力机构,自身的政治免疫功能,既是长期执政的需要,也是廉政反腐,标本兼治的关键突破点。构建宏观政治免疫功能和微观政治免疫功能,相互依存、相互支撑,协同一体的政治免疫功能体系,是实现廉洁政治的有效路径。

 

近代医学证明,人类生病的主要原因是人的免疫功能出现了问题,可怕的癌症也是人体的免疫系统出现了问题,而产生的疾病。强化人类自身的免疫功能是避免产生各种疫病的主要途径。人类的免疫功能系统,是由人体自身具备得免疫器官、免疫细胞、免疫因子组成了免疫组织结构,产生了人类自身的抵御、稳定、清除这三种免疫功能。

 

对特殊疾病通过接种疫苗,产生对特种疾病的免疫能力。人体免疫功能的产生,以自身产生的百分之九十以上的免疫功能为主,接种疫苗为辅。通过加强锻炼,以强化和保证这些免疫组织结构健康运行。人体免疫功能得获得,具备健全免疫组织结构是必备条件,加强身体锻炼,是保护免疫组织结构健康运行得重要手段。

 

公权免疫是采用类比法,构建公权力政治免疫体制机制,使其产生政治免疫功能和能力。人类面对自然界,病毒、病菌、疾病地侵袭,主要依靠每个人自身的免疫功能,防止感染各种疾病和防止各种各样瘟疫大范围地爆发。同理,担负保证公共利益重任的公权力机构,在充满各种各样,私权利博弈的环境中运行,同样需要建立起,每个公权力机构自身的免疫功能,才能够免受庸懒散贪腐病毒的侵袭。保证公权力机构在运行中,确保公权力公共利益得本质属性。

   

西方宪政论,假定所有政治人物都可能成为无赖。必须建立一套可靠的预防机制,将他们发展成无赖的道路堵死,这也是多党轮流执政、三权分立的理论来源。资本占主导地位的这种制度,对公权力主体的正反两面,只对公权力的反面进行了防御,忽视了对公权力正面的疏理。对权力制约只强调“外因制约”;而“内因制约”因其权力的性质决定了,内因制约软弱无力。多党轮流执政的公权力,权力内部的动平衡能力低下、政治免疫能力低下。

 

资本主义宪政制度下的各个国家,强势的行政权力,无一例外都缺少,自我修复能力、自我制约能力、自我纠错能力。多党轮流执政产生的公权力机构,代表部分群体利益,是靠外部动平衡力量决定掌权或下台,不具备可靠的自身政治免疫功能,纠错能力低下,政治生命力差,庸懒散贪腐的弊政无法根治。

 

政权发生庸懒散贪腐,是由于这个政权内在因素造成,外在因素是自然选择,社会采取不同方式,选择腐败政府下台。六十多年前,中国共产党与国民党的建国之争,就是非常典型的例子。国民党拥有强大军事力量,代表了全国人口不到百分之十的少数地主和买办的利益,这是国民党政权性质决定得,也是其政权固有得内在基因。中国共产党军事力量弱小,代表了百分之九十以上的广大农民和穷人利益,这是中国共产党宗旨和性质决定得,是其固有得内在基因。

 

在自然界,内在因素是遗传物质,也就是基因,基因频率地改变导致生物进化,外在因素是自然选择。自然选择决定生物进化的方向,使生物种群最终发展为,适合在该环境下生存的种群,这是生物进化得规律。这个规律同样适用于,各个国家政权组织和各个政党地发展变化过程,也是国家兴亡得规律。

 

六十多年前,掌握国家政权的国民党政府,其政权的性质决定,是代表了少数人利益的政府,政权的公益属性丧失,腐败丛生,社会失去了公平公正。当时在台下的中国共产党,代表了全国百分之九十以上人的利益,清正廉洁,是社会公平正义的中坚力量。社会选择,掌握政权的国民党腐败政府下台;社会选择,充分体现公益性的中国共产党上台执政。这是社会的进步力量胜利了,带来了全中国生产力得大解放,全社会各方面,得到了大发展,是中国近代史,最大得反腐败斗争胜利。

 

中国共产党自建党以来,激发起了百万政治群体追求公平正义,战争年代与和平时期,这样的人民公仆群体一直在扩大,追求公平正义是这个党的内因。中国共产党讲党纪国法,讲对公平正义的追求,重视公权力内因和外因共同作用。中共政权的内因,决定了各级公权力,全心全意为人民服务的本质和运行方向。构建公权免疫体制机制,激发中共内因潜力,完善强化内因动平衡能力,完善强化各级公权力机构,外因内因得协同能力,实现廉政反腐治理体系和治理能力现代化,对廉政反腐的治理,就能实现标本兼治。

 

中国共产党在建立之初,就有了政治免疫的规矩,在官兵面前,三大纪律八项注意是铁律。新中国建立后反贪污、反浪费、反官僚主义等运动没有间断。回顾历史,中国共产党多次修正自身地错误和失误,中国人民在中共的领导下,“中华民族实现了从站起来,富起来到强起来的历史性飞跃”。中共内因决定的政治免疫规矩,是中共最大的政治优势。

 

继承发扬中共追求公平正义的红色基因,完善强化政治免疫功能,构建公权免疫体制机制,强化每个公权力机构,内因和外因协同性,形成每个公权力机构内部与外部双向动平衡能力,形成宏观和微观协同一体的公权免疫体系和能力。

 

公权免疫设定广大公务人员群体,是庸懒散贪腐政治病毒的易感人群。他们与监察机构的关系,是易感人群与防疫体系和医疗系统的良性互动关系,是相互支撑、唇齿相依、协同一体的关系。每个公权力机构,都要构建自己的公务信息库和公务信息管理的共享平台,形成自身的公权免疫系统的要件。并且将自身的公务信息管理平台,紧密对接到全国公务信息管理平台,成为宏观政治免疫体制机制的一个节点,形成能够主动接受治疗和免疫的公权免疫体制机制。

 

担负维护公共利益重任的每个公权力机构,处在充满各种各样,私权利博弈的环境中。为了维护全社会得公共利益,保证每个公权力机构健康运行,使其具有活力和生命力,就需要构建每个公权力机构,自身免疫功能组织结构,并能产生阳光运行、激励监督、弘扬追责,三种复合免疫功能,具备政治免疫能力。使各级公权力在运行中,能够抵御在政治、经济、金融、司法、教育、文化、社会各个领域,因为各种各样私权利博弈,产生的庸懒散贪腐政治病毒的侵袭,严防“四风”和腐败的发生。

 

设想人类免疫功能下降或消失,百分之九十以上的人都要患病,社会布满了各种医院,也不能满足需要。因为免疫功能下降和消失得原因,大量病人会源源不断连续产生。在人类免疫功能下降和消失的时候,全部人类中,病人是百分之九十以上的大多数,健康人是少数,必然会引起,道德伦理的改变,正常思维就会成为少数,没有病的人成为异类。劣币驱良币成为明规则,正邪颠倒成为见怪不怪。

 

同理,一个国家的各个公权力机构,不具备政治免疫功能或者免疫功能不健全,庸懒散贪腐政治病毒,就会侵袭大部分公务人员。而且会源源不断地产生,多发、频发、不断加剧的庸懒散贪腐现象,旧官场庸懒散贪腐的惯性,就会继续发展,形成“四风”和腐败的复潮,并且向社会蔓延,潮起潮落、大面积、多发频发屡禁不止。

 

面对连续不断大量产生的庸懒散贪腐现象,建立再多的各类专职监察机构,也无法满足,社会对查处庸懒散贪腐现象地要求和需要。在庸懒散贪腐集中突发面前,人员众多庞大的各类监察机构,表现出无力和能力不足,应该是表象,每个公权力机构政治免疫要素和功能机制不完善不健全,无法形成政治免疫能力是根源。

 

建立每个公权力机构(包括负责监察的公权力机构),自身的免疫功能机制,进而消除庸懒散贪腐产生得根源,是标本兼治的良方。特别需要强调的是,要建立每一个公权力机构,内部免疫功能机制,而不是整体社会,单独设置了众多各类改错纠错专门监察机构。因为每个公权力机构,都要面对各种各样的私权利博弈,并且进行服务、处理、协调。就像人类每个人都要,单独面对自然界客观存在的病菌、病毒、疾病一样,只有免疫功能健全的人,才能免受大部份病菌、病毒、疾病的袭扰。

 

每个公权力机构建立和完善了免疫功能机制,产生了阳光运行、激励监督、弘扬追责三项复合政治免疫功能,就能抵抗百分之九十以上的庸懒散贪腐行为。同时强化专门监察机构治理能力,与各个公权力机构的免疫机制对接,在协同作用下,从腐败和“四风”发生的根源,根治腐败和“四风”指日可待。构建每个公权力机构自身的免疫功能机制,增强各级公权力的活力和生命力,从根源完善廉政反腐治标又治本的体制机制。

 

公权免疫体制机制,需要构建功能不同的公权力政治免疫组织结构,由五种不同功能的免疫组织构成,分别是公权力公务信息网络机制、综合监察体制机制、公权力激励监督机制、人民监督政府机制、地方公权力核心现代运行机制。

 

(二)   数字化管理在国家治理现代化中的运用

                 

类比经济活动的数字化管理技术,充分利用计算机、通信、网络、大数据、精细化管理,使用数字化管理方法,进行公务活动的治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。

                      

全国每天都产生,数亿笔经济活动的信息。这些海量信息资源,通过计算机、通信、网络、大数据、精细化管理等技术,对宏观经济和微观经济,进行数字化管理,使经济管理技术有了跨时代的进步。经济管理技术水平,已经从农业文明的初级管理,迈进了工业文明的现代化管理。

 

农业文明的经济关系和行业分类简单,种瓜一块卖钱一堆,原、入、支、余的经济管理办法延续数千年,基本满足以农业为主体的国家,对微观和宏观经济管理的需要。如果当今,仍然使用农业文明的经济管理办法,管理宏观经济和微观经济,就会给国家和社会造成巨大伤害,因为工业文明的时代到来了。

 

当代经济呈现,多行业、多层次、多分类的增速和细化程度加剧;经济关系多元化;宏观经济和微观经济体量大,我们走进了工业文明时代。时代要求对国家的治理,要使用现代化的方式方法,才能适应高速发展的现代经济。对经济活动,进行数字化管理的技术成熟可靠,采用比较类推法,对公务活动同样能够,进行现代数字化管理。公务活动实施数字化管理,适应现代社会,日新月异的高速发展。

 

全国每天都在发生着,数千万件公务活动,产生海量的公务信息,这些信息都是对公务活动进行数字化治理的宝贵资源。利用这些资源,类比对经济的数字化管理技术,在国家治理现代化进程中,采用数字管理的方法对各级公权力机构进行治理,推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

组建国家公务信息管理平台是龙头项目。国家公务信息管理平台包括,公务信息采集、公务信息分类、公务信息监察、公务信息评价、公务信息反馈、公务信息共享、公务信息程序管理、公务信息管理制度等事项。

 

公权力运行产生了海量、繁杂、各有不同的公务信息。在采集和运用时,本着复杂的问题简单化;简单的事情流程化;流程化的事情定量化;定量化的事情信息化,进行采集、细化、归类、汇总、运用。

 

经济管理体系,多行业、多层次、多分类、多学科规模庞大。这个庞大的经济管理体系基础,都来自一笔一笔经济业务的记录,最基本的经济活动是“收”和“支”。就像体量巨大的网络世界和神奇无比的各种计算机,都始于“0”和“1”的编程。

 

在全国各级公权力机构,每天都发生着内容、形式、地点不同的公务活动。这些公务活动,内容形式多种多样,在全国每天发生的总量庞大。这个庞大的公务活动总量,都来自一件一件的公务活动,最基本的活动形式是,“议事”和“办事”。

 

对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动,开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,分类采集每一件“议事”和“办事”,打造国家治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

 

以中央为中心,市县级公务信息库为基础,建立每个公权力机构公务信息管理平台。形成以中央为中心,全国2800多个县、市级公权力机构为基础,与各级公权力机构和相关职能部门,互联互通信息高速公路的全国公务信息网络体系。

 

国家对经济活动管理的一项重要内容是,对各项资金按照党纪国法、法律法规、规章制度、政令进行分类和管理,国家财政部制定了,各类资金活动范围的数百个一类会计科目,各种资金的活动必须按照国家规定,进行流动、使用和归集,不得违反。通过对每一笔经济活动进行分类、归纳、汇总,才能对宏观经济和微观经济,各项资金进行有效科学管理。

 

公务活动信息同样需要分类采集和管理,分类采集公务活动,是数字化管理的重要组成部分。公务活动要按照,党纪国法、国家法律法规、规章制度、政令进行公务活动的分类,明确分类范围等事项。类比全国各行各业的会计科目,一级会计科目名称和内容范围,是由国家财政部制定的,二级子目企业可以自定。公务活动分类的一级科目名称和内容范围,要由中央国家制定,二级子目地方可以自定。

 

全国2800多个市、县公权力机构,都执行相同的党纪国法,法律法规、规章制度、政令,大部分的工作内容,相同类似,横向多节点出现了,众多项目的同类公务活动。通过全程完整采集、考核、归类、细化,产生的全国公务活动大数据,能够科学精确的对公务活动进行分类。明确公务活动科目和子目的名称和内容范围,提供全国各类公务活动的各项参数、标准、指数、重点的监察参数和标准。

 

全国2800多个市、县公权力机构,横向多节点出现了,众多项目的重复劳动,每天由全国公务信息管理平台产生的大数据,为考核公务活动的工作量,提供了充足条件和可靠依据。对公务人员,制定量化工作标准,进行精细化管理,由理想成为现实。

 

全国公务信息大数据的提供,为实现对公务活动精细化管理,量化每个公务人员的工作量提供了科学依据。为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员,量化工作标准,提供了充足的条件。用现代精细化管理方法,量化每个人的工作量提供了依据。为公务人员群体建立现代激励机制,进行精神激励、名誉激励、薪酬激励和惩戒有了,真实、及时、准确、公信力强的科学依据。

 

干部选拔,有了《精细化管理》的量化记录,科学有据、公平公正、公信力强。干部选拔有了真实可靠的业绩,有了为人民服务的真凭实据。破解了“一张嘴”决定干部前程的顽症,能够彻底根治,“买官卖官”旧官场的毒瘤。

 

这种科学、准确、真实、通过各方验证的公务记录,准确记录了他们真实的工作业绩,会激发广大公务人员群体工作热情。及时建立公务人员,权责利相结合的配套机制,就能够清除旧官场遗留得,庸懒散贪腐的惯性,从根源消除“四风”和腐败现象。解放公务人员服务社会的生产力,激励、调动、组织起数百万公务人员,发挥服务社会的强大潜力,使各级公权力机构,充满活力和生命力。对公务人员,进行现代精细化治理,改变抓两头带中间,宏观管理有余,微观治理不足的粗放管理模式。

 

为新时代中国特色社会主义多做好事,全心全意为人民服务,就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。得到党和国家人民大众的肯定。彻底铲除“劣币驱良币”政治文明倒退得丑恶现象。

 

运用数字化管理法,采用公务信息的科学数据,采用精细化管理,充分激发全国数百万公务人员,为人民服务的强大能量,强大的服务社会的生产力,会使我国公权力机构成为世界上办事效率最高、政治最廉洁的公权力,成为世界精神文明的表率。

 

(三)信息科学在国家治理现代化中的应用

 

政治、经济,是人类两大活动。对经济活动的管理方法,是对全部经济活动中的每一笔经济活动的信息,进行科学详细记录,进而形成对微观和宏观经济进行科学管理。随着社会的进步,在对各类经济信息全面记录的基础上,已经发展出各种门类的经济学科、经济管理学科,这些科学的管理方法,有效的指导各类经济健康运行,为世界各国先后进入现代社会,起到了不可替代的作用。实践告诉我们,没有各个国家对经济信息管理的现代化,就不会出现世界多个国家进入现代化的经济社会。

 

政治活动的管理方法,与现代经济活动的管理方法相比较,政治活动的管理方法,显得粗放、漏洞多、不精细、不严密、不系统、不科学,与精细管理得现代经济,产生了不协调、不和谐的诸多问题。其中在公权力运行中,发生了大量庸懒散贪腐现象,已经影响到了经济、政治、司法、金融、教育、文化、医疗等等各个领域,社会影响恶劣后果严重。政治活动治理方法简单、粗放,是造成反腐败,成为世界难题的重要原因之一。

 

每天都在发生,由每一笔扎实记录,形成地全国数亿笔经济活动得记录,支撑着对微观和宏观经济的科学管理。设想全国某一天的全部经济活动,只活动、不记录,那种灾难性得后果,恐怕难以想象。现代经济管理已经彻底抛弃了,“种瓜一块 卖钱一堆”的方式。对国家的治理,只有抛弃粗放管理的方式,才能实现国家治理体系和治理能力得现代化。

 

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力,已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。在全国各个公权力机构运行中,每天都发生着,数千万件公务活动,由此产生了海量公务信息,这些公务信息,都是进行现代化治理得宝贵资源。

 

对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,打造国家治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

 

信息方法认为,一个系统之所以能做,合乎目地得运动,是由于在其中存在一股正常的信息流,特别是反馈信息的存在,不断调整的结果,一旦信息流中断或梗塞,系统就不能维持正常运动。两个以上系统之间的相互作用、相互联系,只有通过信息通道进行信息交换才能实现。使一个系统从杂乱走向有序就要靠信息,而信息的丧失就是混乱程度的增加。畅通信息通道,是首先要保证的先决条件。

 

构建现代化的公务信息网络管理平台,对每天发生地数千万件公务活动,要像管理经济一样,进行分类、细化、归纳、信息运用、信息反馈。在此基础上,构建激励监督机制、构建程序监察机制、构建公权力核心现代运行机制、构建人民监督政府良性、便捷、有效的长效机制。用科学的方法进行精细治理,构建起系统、严密、科学的,国家治理体系和能力现代化。这种设想过去是天方夜谭,今天,信息社会已经为我们提供了充足条件。

 

构建多方共享得,地方党政公权力机构公务信息网络管理平台,建立地方党政公权力机构,施政信息档案机制和公权力机构公务运行网络信息管理平台。建立与会计档案,同样严格、严密、永久保存的每个公权力机构,施政信息档案管理制度。施政信息档案内容包括,记录全部公务活动;记录公权力机构劳动成果;记录每位公务人员业绩;记录职责清晰的办事过程;记录每项公务的事前、事中、事后情况;记录有关部门常规监察反馈情况;记录依法履行职责的代表互动情况;记录与群众代表互动情况,以上述基础资料为内容,建立每个公权力机构,施政档案信息库和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

 

使地方党政公权力机构,公务运行网络信息管理平台,成为地方党政公权力机构,同相关联公权力机构、依法履行职责的各位党代会代表、人大代表、政协代表、群众代表互联互通,开放互动的窗口。形成上下左右贯通、紧密相连、日常互动,多方共享的公权力机构公务信息网络管理平台。

 

每个公权力机构,施政档案信息库和公务信息管理平台,是以议事卡、办事卡(简称双卡)为原始基础资料,建立起每个公权力机构,公权力运行的施政档案信息库和公务信息网络管理平台。

 

   议事卡是公权力机构议事,对合议政务,每一项政务的简要、准确记录,采用一事一卡。议事卡的内容应该包括(全国统一的根目录、子目录)微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见(非本机构填写)等内容。

 

办事卡是每位公务人员办事记录。采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。办事卡的内容应包括,微机编号(全国统一的根子目录名称)、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果(核查人填写)等内容。

 

完成程序的议事卡、办事卡,在限定时间内,录入公权力自身的公务运行网络信息管理平台和施政信息库。全部施政信息记录首先录入施政信息库,根据相关规定,再转入公权力运行公务信息网络管理平台。

 

各市、县级公权力机构,公务运行网络信息管理平台,随时对上级开放;对各监察机构开放;对党代表大会党代表开放;对人大代表开放;对政协代表开放;对群众代表开放。征求他们对具体事项建议,公务人员工作状况的评议、建议、监督、反馈、传达民意等。对开放部门及人员,配备人手一盾(进入公权力机构网络管理平台的密钥),24小时随时可以进入,公务运行网络信息管理平台。及时了解每一项公务,事前、事中、事后的详细情况。能够及时履行,法律赋予他们的权力,参政议政、评价、监督公权力机构的日常工作。

 

以市县级施政信息库为基础,建立每个公权力机构公务运行网络信息管理平台。互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台,形成2800多个县、市级公权力机构,与上级公权力机构,互联互通的地方公权力机构,信息高速公路的全国网络。形成以全国每个公权力机构网络管理平台为节点,全国公权力运行的网络管理体系,为实现国家治理体系和能力现代化,建立必备的资源基础和条件。

 

全国2800多个市、县公权力机构,都执行相同的党纪国法,国家法律法规、规章制度、政令,大部分的工作内容,相同类似。横向多节点出现了,众多项目的重复劳动,为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员,量化工作标准提供了充足的条件。用现代精细化管理方法,量化每个人的工作量提供了可能。为公务人员群体建立现代激励机制,充分发挥服务社会的强大功能,提供科学、可靠的基础。

 

每个市、县级节点,又是子系统。子系统包括市、县级公权力机构所属的各个职能机构(包括各个专职监察机构)市县级党代会、人代会、政协、群众代表等各个节点。

 

全国公权力机构多节点(每个市、县级公权力机构网络管理平台为一个节点)的网络体系,为节点间互联互通,开通了信息高速公路。为自身子系统的各个要素和节点间,互联互通,开通了信息高速公路。

 

由于各个节点间,信息高速公路的开通。程序监察体制机制形成的,日常程序监察、异体监督、异地监察、相互监察、事前、事中、事后监察,成为便捷高效的日常业务,时效监察简单便捷,可以彻底改变事后监察的古老监察方式。

 

在全国的公权力管理网络体系中,由激励机制激发得,阳光政府、政务成果丰硕显著、公务人员的终生业绩透明、公权力为社会物质文明和精神文明的保障功能凸显、“诚信政府”查证,随时方便。公务人员全心全意为人民服务的业绩充分展现,新时代中国特色社会主义优势充分展现。

 

在全国公权力机构网络体系中,产生了数百万个传感器,任何一个节点出现异常,能够及时发现,并且能够及时补位,保证每个公权力机构正常运行,任何庸懒散贪腐病毒无法侵袭。庞大的公务信息管理网络,成为打不烂、冲不垮、即时反馈、科学准确,功能强大的公务信息网络体系。

 

公权力机构公务信息网络管理平台、施政信息档案管理机制,是公权力运行机制中必不可少的重要环节。优点如下:1、能向各方面,迅速准确如实反映,政务活动情况,起到上通下达的作用。2、联通党代表、人大代表、政协委员、广大民众同公权力发生互动平台,方便履行法律赋予各位代表和广大人民的监督权。3、展现公务人员业绩,激励广大公务人员,发奋工作,增强服务社会能力。4、政务阳光运行消除“四风”和腐败温床,增强公权力机构,在民众中的公信力5、可追查每一件政务,件件政务脉络清楚,权责清晰、职责分明。6、公权力机构进入科学治理轨道。7、充分运用互联网技术,使各级公权力机构,工作效率迅速提高。8、成为监督体系重要环节,方便各级综合监察部门的程序监察。9、施政档案长期保留,形成可靠、准确、方便易查的超强追溯机制。10、用科学的体制机制,强化了各个地区和各个单位党的领导;强化了党中央对地方公权力机构的领导。11、强化了依法依规的执行能力,全面从严治党;依法治国、依法执政,操作方式方法程序具体化。12、形成了多方共享得全国公权力系统,公务信息网络管理平台。是具有多功能、高效率、科学实用的治理平台。

 

综上,建立地方党政公权力机构施政信息库、建立每个地方党政公权力机构,公务信息网络管理平台,是公权力机构,进行科学治理得重要方法。

 

构建公务人员免疫激励机制,构建宏观免疫功能和微观免疫功能,都需要把各级公权力在公权力运行中,产生的宝贵公务信息资源,进行科学采集、科学归纳、科学运用。每一笔真实的公务信息记录,都是科学大数据的组成部分,每天发生在全国公权力机构各个方面的,千万件公务信息都是,国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是国家现代化治理的宝贵资源。

 

公权力公务信息网络机制,这个免疫功能硬件,构建成了多功能的廉政反腐平台,可供各种廉政反腐措施充分展现。全国每天都有千百万件政务信息的产生,并向全国地方公权力机构网络信息管理平台汇集。信息高速公路,为国家治理现代化,装备了现代化技术方法。全国微观和宏观政务信息的集聚和高速双向流动,产生科学的大数据,一定会引起对国家治理现代化思想、治理方法、治理方式的变革。国家治理现代化就会出现跨越式发展,犹如从手工作坊进入工业现代化。可以预测到,新思想、新方法、新方式,一定会如春天般百花绽放,国家治理体系和治理能力现代化,定会早日实现。

 

(四)网络在国家治理现代化中的运用

 

公权力公务信息网络管理平台,是以全国每个市县级公务信息库为基础,建立的全国公权力机构网络信息管理平台。互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台,形成全国2800多个县、市级公权力机构,与上级公权力机构,互联互通的全国信息高速公路网络。实现每个市县、每个公权力机构都成为,全国网络系统中的一个节点。通过这个宏观信息管理平台,使微观政治免疫机制与宏观政治免疫机制,结成相互依存、相互支撑、协同一致,完整的公权力政治免疫体制机制。

 

有了地方公权力机构施政公务信息库、建立了地方公权力机构网络信息管理平台。构建监察体系和能力现代化构筑了坚实的基础。整合现有的各类监察机构,采用程序监察方法,构建现代综合监察体制机制。

 

程序监察方法是综合监察机构,通过各个公权力机构公务信息网络管理平台,对监察对象,每月实施按固定程序的常规监察。这个方法将监察行为前置,对事前、事中、事后均能够实施监察,由被动监察改变为主动监察、时效监察、全面监察,全新的监察体制机制。由于每个公共权力机构公务信息网络管理平台的建立,运行新的程序监察方法成为可能。

 

把目前各类监察机构进行整合,组成综合监察机构。机构内部分类为,法律法规、人员管理、政府采购、政策制度、程序制度、财政预算、公务行为验证、各界别代表反馈、群众代表反馈等,分门别类的专业程序监察处室。综合监察机构形成能够对地方公权力机构,按月进行分门别类的常规监察能力。

 

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。程序监察区别于现在的监察方式,程序监察增加得新特点是,不等问题发生;不等上级指示;不等发现线索;主动全面监察;分类监察;高效率监察;以公权力机构施公务信息网络管理平台为主;监察活动进行在公权力实施过程中;事前、事中、事后均纳入监察范围。改变“民不举官不究”,有数千年历史的古老监察方式,把专业监察机构的监察作业,由被动监察改变为,适应现代社会需要得主动监察模式。

 

程序监察静悄悄。鼠标一点,就监察。程序监察,充分利用地方公权力机构,公务信息网络管理平台。对公权力机构每月发生的全部公务行为,分类进行全面监察。法律法规、政府采购、政务行为验证、程序制度、人员管理、预算执行、各项制度执行情况、政策规章执行情况、各部门、各界代表反馈情况,由综合监察机构,分门别类进行全面综合常规监察。

 

由于地方公权力机构,施政信息档案机制的建立和地方公权力机构公务信息网路管理平台的建立。综合监察机构进行程序监察,成为简便易行,高效率的监察机制。对地方公权力机构进行前置、全面、及时、准确、方便易行的监察成为可能。

 

程序监察体制机制,使综合监察机构具备,对地方公权力机构进行,法律法规、财政预算、政策制度、政府采购、程序制度、人员管理、公务行为验证、政令、执行的情况,能够承担每月进行常规、全面监察。形成高质、高效现代监察体制机制。体现了“1+1”大于“2”的系统科学概念。

 

系统科学的概念和方法认为,各项廉政反腐要素一旦形成一个整体,并且形成一定层次、结构,要素之间相互联系、相互作用,这些要素就具有独立要素所不具有的性质和功能,形成一个具有新功能的有机整体。可以彻底改变各个廉政反腐要素,相对单立如同散沙状态,形成新的监察功能和新的监察能力。体现系统科学基本思想,“整体大于其各部分之和”整体出现了其组成部分所不具有的性质。组合形成了新的功能和新的能力。

 

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了,新能力、新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

 

程序监察体制机制,形成的综合监察机构,与各个分散的监察机构比较,产生了新的功能和更强的能力。程序监察体制机制与分门别类各个监察机构相比较,发生了跨越式的进步。程序监察是采用科学方法构建形成得,现代监察模式,能够更好适应现代社会对监察需求。

 

异体监察、异地网路监察,成为简单、便捷业务。因为每个地方公权力机构,都建立了施政档案机制和公权力机构公务信息网络管理平台。将某个地方公权力机构,每个月的全部施政档案,在公权力机构网络管理平台,复制成一个文件包,由上级部门抽签确定,发给异地专职综合监察机构,进行常规程序监察。

 

文件包,进入异地综合监察机构,分门别类的工作程序流水线,进行监察作业。鼠标一点,免去兴师动众。网络为我们减少了监察成本;提高了监察效率;异地程序监察客观准确,能够减少地方利益的干扰。只是抽查验证准确率时,需要有一些花费。

 

破解监督者被监督的难题。综合监察机构的自身监察,由上级主持采用抽签的办法,确定全国范围内某个地方综合监察机构,承担指定的监察职责。由上级机构负责发送,被监察机构某月,记录全部工作的文件包,进行日常程序监察。

 

异体网络监察、异地网络监察,不仅解决了上下级无法监察的难题,同时解决了,公权力机构,监察者被监督的难题。用科学的方法,保障监察工作的,优质高效和全覆盖。

 

整合各类地方专职监察机构,使纪检、监察、检察、审计等监察资源,统一到综合监察机构中。在其内部建立,分门别类的专业化处室。人员配置不强调监察全才,注重各类专门人才的培养集中。细化监察内容的分类管理,注重各类监察专门人才,目的是提高监察效率、监察得准确性、监察的时效性。

 

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。监察活动进行在公权力实施过程中,把专业监察机构的监察作业,由被动监察,转变为主动全面监察。

 

优质产品经久不衰,是对全部产品的生产、经营过程,各个环节进行全面、全程,责任检验的结果,同时注重消费者使用的反馈,执行消费者是上帝的理念。这是人类经过数百年实践总结出来的成果。

 

现代社会,优质产品竞争激烈,没有产品质量保证体系的企业,无法生存。要使产品保持优质和竞争力,必须对全部产品,全部生产、经营过程,各个环节进行责任检验。激励每位生产者和经营者的积极性和责任心,才能使生产者、经营者不能懈怠、责任感倍增、不断自发努力,自我增强工作能力。进而保证优质产品经久不衰,在市场具有长久竞争力。

 

公权力为全社会提供,服务产品。采用程序监察方法,是对地方公权力机构,全部公务行为和公务的全过程,进行分门别类全面监察。对公权力机构运行中可能出现的“四风”和腐败行为,能够起到有效的震慑作用。有效地激励公务人员,自发提高执政能力,有充足得内在动力。对可能出现的公权力失误,能够更正在萌芽状态。对准确、及时执行国家法律法规、政策制度、政令起到强力监督作用,确保政令畅通。为保障每个公权力机构向全社会提供更多,优质高效的社会服务产品,健全完善了长效的保障机制。

 

综合监察机构离不开,广大人民群众,为其提供的监察信息。人民群众也有了“人民监督政府”便捷、可靠、有效的参政渠道。

 

生活资料和生产资料,伪劣产品不断出现,充斥在各类生产环节和商品市场,各种骗术,充斥到社会的各个领域。建筑工程偷工减料,百年大计不保;食品安全问题,危机人们的健康和生命。“诚实信用”的缺失,危机到我们的生命安全,严重干扰了,新时代中国特色社会主义道路的前进步伐,任其发展就会动摇国本。

 

出现在公权力公务行为中的浮夸风、弄虚作假、谎报虚报、各种欺骗行为严重影响了,党和国家公权力的公信力。严查地方公权力机构施政行为中,违反“诚实信用”原则的各种行为,维护中国共产党的公信力和国家的公信力。建立管用、有效、好用的机制,保证“诚实信用”原则在公务行为中畅行。公权力主体要担当起,为社会表率的责任。

 

“人无信不立,国无信则衰”;“去兵去食,不可去信”;“正人心以立国本,活民命以寿国脉”。中国古人总结了数千年的历史规律,是中华民族留给全世界的宝贵遗产。“诚实信用”在经济活动中,被称为帝王条款。可见“诚实信用”在经济活动中的重要地位。创建“诚信政府”,“正人心以立国本”。

 

在地方公权力公务行为中,“诚实信用”更是维护公权力公信力;强化公权力领导力;巩固公权力领导地位,每位公务人员,必备的行为准则。公务人员公务行为,有大事小事之分。但违反“诚实信用”原则的事,无论大小事,都是天大的大事。因为关系到公权力机构的公信力,事关“诚实信用”无小事。“诚实信用”要作为公务人员重要考核指标。

 

强化“诚实信用”保障机制,保障地方公权力机构公务信息网络信息管理平台,施政档案机制健康运行。程序监察方法,是能够确保“诚实信用”原则落实到位的长效、管用机制。程序监察是采用了以下具体方法,确保公权力机构“诚实信用”原则的实施。

 

第一、程序监察对各级地方公权力机构按月,进行全面监察,大小各种公务均在监察之列。

第二、各级综合监察机构,内设公务验证处,专门负责采用抽签办法,进行公务行为验证工作,巡视监察有的放矢,准确率提高,监察成本降低。

第三、综合监察机构工作范围包括,本地区各个公权力机构的综合监察工作,还担负了上级部门抽签确定的其它地区公权力机构的监察工作。异体监察、异地监察,为“诚实信用”原则的实施,强化了保障机制。

第四、程序监察能够采用,广大人民群众、党代表、人大代表、政协代表,依法监督的反馈信息,能够更加准确的展开公务验证工作。

第五、综合监察机构各个专业处室,提供需要验证的信息。

第六、按上级要求进行专项政务验证。

第七、对“四风”和腐败问题,不留死角全面、全程、大小问题均在程序监察之列。

第八、公务信息管理平台大数据提供了,各种监察参数、指数、科学的考核标准、影像资料等,弄虚作假难逃科学之眼。

 

用具体的方式方法,保障地方公权力机构,恪守“诚实信用”原则,准确实施。运用程序监察,现代监察体制机制,确保党和国家的公信力不受损伤。

 

程序监察体制机制是整合纪检、监察、检察、审计以及其他监察资源,构建成为一个强有力的综合监察机构。形成对地方公权力机构,能够进行全面、全程,综合监察的能力。对涉及到的全部信息,进行分类,针对分类设置内部的专项监察处室,细化分类,能够提高对专项监察业务的监察水平,提高监察效率、提高监察的准确性,实现监察的时效性。

 

有了公权力机构公务信息网络信息管理平台,这个功能强大的工作平台做支撑,减少了监察成本;提高了监察效率;提高了监察质量;提高了监察机构反应速度,使监察有了时效性;前置监察、异体监察、异地监察、便捷易行,彻底改变历史遗留的,民不举官不究、事后监察、被动抽查、抓两头带中间,粗放的监察模式。形成了国家治理现代化需要的,宏观政治免疫机制与微观政治免疫机制,相互支撑融为一体,常态化的监察体制机制。

 

我国拥有百万各项专业精良经验丰富的监察人员,使用网络技术,完善激励机制,完全有能力承担全面程序监察业务。使全国治理“四风”和腐败体制机制,成为以预防为主惩治为辅,治标又治本、科学有效、即时高效、常态化、现代化的监察体制机制。

 

(五)用系统科学认识公权力体系

 

用现代系统科学概念和方法,认识公权力大体系。从中央到地方数十万个公权力机构,组成国家全部公权力大系统,这个大系统有整体性、层次性、关联性、动态性、协同性、有序性、目的性等等。

 

用系统科学的“整体性”认识到,全国党政公权力系统是一个整体。各级党政公权力机构,所属各个职能机构都是这个整体的一部分,各有分工,他们之间形成了有机联系,他们都是这个整体中的要素,任何部分都不能离开这个整体。党政公权力机构的整体性决定了,党与政是一个有机结合的整体,党与政,只能分工不能分开。全国党政公权力系统内,任何公权力都不能脱离整体,单独活动单独存在。全国数十万个公权力机构,有机组合形成得党政公权力整体性,产生的新力量,推翻了三座大山成立了新中国,让中国人站起来;推行改革开放让人民富起来;在以习近平同志为核心的党中央领导下,让中国强起来。

 

系统科学的“层次性”,在公权力系统内,体现出严格的层次性关系。国家级公权力是决策层,不能代替地方公权力行使执行权。地方公权力机构是执行层,不能代替国家级公权力机构行使决策权。地方公权力机构党政班子是一个地方的决策层,不能代替其具体职能部门行使执行权。地方公权力机构具体职能部门是执行层,不能代替地方党政领导班子行使决策权。各级决策权机构和执行权机构,不能代替行使,各个方面各级的监督权。用系统科学的层次性认识到,决策权、执行权、监督权层次分明,各有严格分工。

 

系统科学“关联性”在公权力中,体现出中国共产党的组织原则是,个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央;各个职能公权力机构之间的关联互动关系;党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系;各个公权力机构在公务运行中,出现的垂直与横向关系的“关联性”等等,都是系统科学“关联性”的特性。

 

系统科学“目的性”在公权力中体现出,全国从中央到地方,数十万个公权力机构都是为了,走新时代中国特色社会主义道路;有同样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;施行统一的法律法规、规章制度,都是为实现全心全意为人民服务;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,全国公权力系统,都是为了上述同一目标,体现出了系统科学的同一“目的性”。

 

系统科学的“动态性”在公权力中体现出,党和国家发布命令,各个地方和部门,即时令行禁止。公权力机构内与外的平衡互动;各个公权力机构关联互动;上下级互动、同级互动,垂直与横向互动;担负不同职能的公权力机构互动,公权力机构方方面面的“动态性”,是保障公权力体系正常运行的必备条件之一。公权力系统还有其它共有的特性如:全部公权力系统的协同性、有序性等,非常重要的科学属性。

 

系统科学对各类系统,概括和归纳的各种特性,是认识各种系统的科学方法。事实证明任何系统,违背系统科学的概念和方法,就会造成系统混乱、无序,以致无法正常运转。

 

用系统学认识集体领导体制。按照现代系统科学概念和方法,认识中国特色集体领导制。认识到,集体领导分工负责制,是为了一个共同目标,由分管不同工作的多人组成,是分工协作的领导集体。把领导集体看成一个整体,每位成员就是这个整体中的一个要素。系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。整体出现了其组成部分,所不具有的性质,组合形成了新的功能”。

 

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了新性质和新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

 

集体领导体制又如,碳原子结构方式不同,出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。中国特色集体领导体制,是一个有机整体,其结构方式,运行方式,优于西方总统制,是符合现代系统科学概念和方法得公权力运行形式,展现出了现代化属性。

 

“集体决定权”打破了人类数千年的权力形式。自古以来,从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代总统制,均是“一个人决定权”的权力形式,是落后权力形式。虽然西方国家有三权分立,由于行政权的强势地位,形成的“一个人决定权”仍占主导地位。在各国具体实践中“一个人决定权”弊病明显,问题百出。只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”,改变了数千年“一个人决定权”的历史,使权力形式出现了,向政治文明跨越式的进步。

 

集体领导制是适应信息革命和现代经济的领导体制。全部公权力各个层级施行,“集体决定权”,是科学的权力运行机制,其优势在现代社会得到充分展现。集体决定权的公权力运行形式与全心全意为人民服务的政治制度相适应。尤其是改革开发初期,在完善中国特色社会主义道路的进程中,“集体决定权”与历史遗留得“一个人决定权”强大惯性得磕碰中,更显示出了“集体决定权”这种公权力运行机制的优势和无可替代的重要性。

 

新的历史时期,中国开始由上至下,逐渐强化完善了,中国特色的集体领导体制。在现代经济和信息革命的世界大环境下,中国经济如虎添翼高速发展,成为带动世界经济发展的火车头。中国特色集体领导体制的现代化结构形式,是中国经济高速发展的重要因素之一。“集体决定权”的优势,在新得历史时期初露英姿。

 

中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟得过程,已经成为中国独特的政治优势。在新的历史时期,要创新公权力运行机制,确保每个地方公权力机构,在公权力运行中,集体领导体制执行的准确性、稳定性、连贯性,确保文明先进的“集体决定权”准确执行。

 

近几十年,随着中国进入转型期,各个公权力机构出现了“一把手监督难题”,是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一。用创新机制的办法,破解“一把手监督难题”迫在眉睫。

                                     

历史实践已经证明,先进的集体领导体制是破解一把手监督难题的政治制度保证。好的政治制度,还需要运用管用的机制,确保好的政治制度的贯彻执行,创新公权力运行机制成为必然。

 

地方党政领导班子,采用选班子、轮岗位、在什么岗,负什么责的体制机制。班子成员在班子内部,定期轮换工作岗位,能够提高班子的活力和生命力,能够强化公权力整体性。让具有现代化特性的集体决定权的制度,能够得到准确执行,这个方法是能够破解“一把手监督难题”重要途径。

 

领导成员在班子内轮岗机制,仅适用于地方公权力机构。因为中央国家级公权力机构是决策层,地方党政公权力机构是执行层;中央国家级公权力机构负责全国全局,地方党政公权力机构负责一个地方局部。在公权力系统中,决策和执行在两个不同层面,层次性决定了,决策层与执行层有严格的分工。决策过程与执行过程,在程序、人员、方法、时间、范围等方面有着诸多不同点。故此轮岗适用于地方公权力机构。破除历史遗留的“一个人决定权”在全国市、县、乡,各级地方党政公权力机构,公权力运行中的强大惯性,就会成为充分释放改革红利的重要因素之一。

 

构建完善时代需要的“集体决定权”的公权力运行机制,是破解“一把手监督难题”有效路径。保障先进科学的集体领导制,在实现“干部清正、政府清廉、政治清明” 廉洁政治的目标进程中发力。

 

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在以习近平同志为核心的党中央领导下,中国第一次,距离破解历史兴亡周期律近在咫尺。要在以习近平同志为核心的党中央领导下,走新时代中国特色社会主义道路,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进国家治理体系和治理能力现代化,建设伟大工程,实现廉洁政治,破解历史兴亡周期律,开创国家治理现代化的新纪元,开创社会主义历史新纪元,为世界精神文明进步做表率。

 

 秦皇岛   冯启龙

                            2018-5-19日

 

 

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