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闲散一石

 
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入学要“无犯罪证明”给我们什么启示?

原创于: 2017-06-22 08:00:26

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 入学要“无犯罪证明”给我们什么启示?

闲散一石

    一纸“无犯罪证明”又惹怒了百姓。据媒体报道,广东省梅州市梅江区外来务工就业人员子女申请入读义务教育阶段公办学校,需要由家长提供无犯罪记录证明。派出所民警在为刘先生开出的证明中怒怼:“请问教育部门,小孩读书与其父母有无犯罪有关吗?难道小孩的父母有违法犯罪记录,就可以剥夺小孩读书权利吗?”

    这又是奇葩证明的新花样。自从李克强批评“证明你妈是你妈”的荒唐之举之后,国务院多次研究让数据多跑路、让群众少跑腿的改革措施,相关部门采取了果断措施,但是奇葩证明还是没有杜绝,最近国务院再次研究解决“烦民”证明问题。可是,即使这样三番五次的治理奇葩证明,入学要家长的“无犯罪证明”的奇葩事情还是出现了。
 
    有的说这是违法行政,有的说这是刁难百姓,有的说这是荒唐致极。这些说法虽然没有错,但并不见得客观而公正,也不见得于事有补。我们需要的是如何彻底根治这类没有任何用处、毫无合理性可言的荒唐甚至是刁难百姓的证明。指责、扣帽是解决不了任何问题,只有平心静气地分析原因,才能找到解决问题的办法。

     梅州市梅江区为何要求外来务工就业人员提供“无犯罪证明”呢?原来,2012年,梅江区教育局曾下发《梅江区外来务工就业人员子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案(试行)》,其中规定:“义务教育阶段梅江区外来务工就业人员子女要求到梅江区公办学校就读的,由其父或母到居住地附近有学位的公办学校提交申请及有关证明资料”,有关证明资料包含“提供户籍地派出所和用人单位分别出具的有无违法犯罪记录的证明”一项。按照该方案,在受理时间结束后,学校将联合有关部门对申请人提交的证明材料进行核实,计算出该申请人的积分,并根据申请人获得的积分从高分到低分排序,按学校的学位名额数确定入读公办学校的学生名单。该方案显示:“受过劳动教养或其他刑事处理的,扣20分/人/次,累计扣分不超过30分。”

     由此看来,梅江区所属公办学院也是按章办事,并没有做错什么。应该知道,无论是依法治国,还是依法行政,一般情况而言,并不是具体办事人员直接按照法律规定办事,在法律与具体事务之间还有一些中间环节。这些中间环节解决的法律如何具体实施的问题,往往法律之后还有实施条例,实施条例之后还有实施细则、实施方法、实施方案、补充规定等等,而这些才是基层办事人员办理事务的直接依据与操作程序。梅江区所属公办学校就是这么做的,本身没有错什么。
 
     那么,问题出在哪?出在实施细则、实施细则、实施方案的制定者们睡着了。本来,这些东西是应该与时俱进、及时调整、不断完善的,可是相关人们没有认真履行职责,导致这些基层工作人员办理事务的直接依据落后形势与法律。结果是,形势变了,法律变了,可是教育局制定的方案却没有修改,五年过去了,连个试行二字都没有取消,还没有扶正。当惹起舆论风波之后,梅江区教育局官员才被暄闹声吵醒,于是急急忙忙发出紧急通知,取消了“户籍地公安机关出具的有无违法犯罪证明”和“劳动教养或其他刑事处理扣分”等规定。

     有错即改、闻错即改也是不错的,但是改正错误就完事了吗?那不见得。每一个职能部门都出台了许多细则、方案、办法、补充规定一类的红头文件,估计梅江区不止这个方案落后于形势,与法律规定不相符,在实际工作中行不通,应该举一反三,对所有类似文件进行一次清理,以免再出现类似情况。与此同时,难道梅江市只有梅江区存在这样的事情吗,难道广东只有梅州市存在这种情况吗,难道其他省份和地区不存在这种情况吗?应该说,这是一种普遍现象,全国各地和各地政府部门都存在这种现象。
 
     入学要家长的“无犯罪证明”告诉我们,在改革加速推进时期,各项改革措施密集出台,如何保证所有改革措施的落实,是当前面临的一个现实课题,也是对执政能力的考验。现实当中,许多改革在推进过程中都遇到了阻力,或是没有达到预期效果,主要原因也在这里。这正如一个人跑步,身上向前进了,脚下被东西绊住了,不摔倒才怪呢。入学要家长“无犯罪证明”就是如此。现实当中还有多少这样的事情,很难说清楚。对于这类问题,怒怼是没有问题的,质疑也是应该的,批评亦在情理之中。问题是,这些都不是我们需要的,也不能解决现实问题,我们提需要的是尽快改变这种现状。这就需要在改革时提前预计、提前准备、提前预防。因此,每一项改革,都要在推进过程中抓好上下联动,抓好制度配套,抓好程序衔接,抓好人员培训,抓好实施监督控,及时发现改革过程中遇到的新情况,解决改革过程中出现的新问题。这才是真正的改革。

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