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空中飞 看地方评论员

 
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空中飞:打破权力灯下黑才可杜绝清水衙门的腐败

原创于: 2014-05-24 07:38:38

标签: 时评,清水衙门,惠农补贴,雁过拔毛

打破权力灯下黑才可杜绝清水衙门的腐败
作者:空中飞


  【江山•时事聚焦】报道:一笔扶贫款从市到县被侵吞40%,从县到乡又被克扣40%;一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分,农技站就克扣1毛8分,站长还要贪3分;一个售价数百元的骨灰盒,民政干部也要拿15元回扣。扶贫办、农技推广站、民政局……近年来,腐败现象正向一些人们心中的“清水衙门”蔓延(5月22日人民网)。扶贫款“扶倒”一批基层扶贫官员,令人震惊。腐败已经向清水衙门蔓延开来,应该引起政府监管部门高度警惕。虽然贪腐的每笔资金不大,小则几毛钱,多则几十块,可这些小钱对农民贫困群体而言,也许就是救命钱。腐败行为侵害的是民生政策的“红利”和基层群众的切身利益,看似小贪实则影响恶劣,这种以少积多的贪污方式,使扶贫办变成了扶贪办,危害不可小视。再小的权力,只要监管和制衡机制不到位,干部都可能成为硕鼠。
  清水衙门,一般指并未掌控资源、市场,也无税费、财政、金融等管理权及项目审批权。国家财政下拨经费不多,福利少,不能从中捞取油水的机关事业单位。随着改革深入,国家对基层民生的扶助力度加大,清水衙门过手的资金额越来越高,管理和执行的民生项目也越来越多。这时就让一些清水衙门的官员们变的不安份起来,耐不住寂寞,想法设法开始违法捞钱。媒体报道从2012年起,一批扶贫官员的黑手正被持续曝光。例如,在内蒙古巴彦淖尔市扶贫系列腐败案中,抓一个带出一片来。巴彦淖尔市及五原县等8个两级扶贫办的10名扶贫官员被查处,贪污总金额达830万元。从市里下到旗县要扣活动经费,而旗县下到乡镇同样也要扣活动经费,扣下的费用直接被官员们私分,其中该市扶贫办主任郭某任职3年,就贪污了373万元。
  国家一元钱的扶贫款,到老百姓手中就只剩下二毛了,这真是敲骨吸髓。国务院扶贫办,把中央扶贫资金分配给各省,再由省扶贫办统一调配给市、县、乡镇。谁能想到给老百姓发福利的机构,从市、县扶贫办,一直到乡扶贫办,却是近水楼台先得月,把国家的钱,大头发进了自己的口袋。在不少人看来,扶贫办、农技站等,都是典型的清水衙门。没想到“鱼有鱼道、虾有虾道”,照样有油水可捞。2013年以来,在江西查办的农机领域腐败系列案件中,省市县三级共20名农机局长落马。大到手扶拖拉机,小到太阳能杀虫灯,一些腐败官员纷纷钻政策空子,大肆套取国家给农机的补贴,造成国家农机补贴资金巨大流失。2011年,重庆监察机关挖出农机补贴领域职务犯罪案39件61人,涉案金额竟达3396万余元。这就需要反腐不分部门大小、不能留下任何盲区。
  即便2毛5的国家补贴,也要尽抽取其2毛1,你说这心黑不黑。在重庆农机补贴腐败案件中,从插秧机到秧盘,都能被贪出花样。一张秧盘国家补贴2毛5分,农技推广站要提1毛8分,站长再拿3分,落到村民手里只有4分钱。惠农补贴成贪官大肆侵吞的“唐僧肉”,你来揩一把油,我来分一勺羹,都在伸手权力自肥。近日贵州省六盘水市纪检监察部门通报,所属4个县(区、特区)的农业局分管副局长,均因套取补贴被查。此案共涉及国家公职人员18人,农机经销商和经销人员12人,查明套取补贴190万元,公职人员涉嫌受贿165万余元,已有26人被移送司法机关。从江西一个省就多达20名农机局长被查,那全国又有多少惠农补贴,装进了官员的荷包,不能不令人追问?说明农机领域的组团腐败,已经成了标准“重灾区”。
  随着渔业开发和国家海洋战略的推进,渔业系统的“贪鱼”也开始频频曝出。海南省纪委近日发布消息,海南省政协人口资源环境委员会主任、海南省海洋与渔业厅原厅长赵中社涉嫌严重违纪违法被立案调查。不到半年的时间,海南海洋渔业系统就有20余名干部落马。而落马的原因,主要涉及国家对船舶柴油补贴、国家对自然灾害补助、发放捕捞许可证等,涉嫌单独或伙同他人收受多人财物、滥用职权犯罪。柴油补贴与农机补贴的发放都大同小异,官员们都是雁过拔毛。官员截留拿大头,渔民实际拿小头,这是公开的秘密,国家补助竟成了官员个人肆意牟利的资源,居然就这样悄无声息进了官员的腰包。这些被认为是清水衙门的地方,也滑向了腐败的深渊。
  清水衙门出现腐败,不仅会使大量的财政资金用不到改善民生上,还会严重损害党员干部在广大人民群众中的良好形象,严重影响政府公信力的提升。像这种清水衙门变肥缺衙门还不少,近年来,就连殡葬服务,也成为部分民政干部贪腐的“摇钱树”。大到陵墓工程发包、墓料购进,小到遗体火化、骨灰盒采购,一些腐败官员不获利就不放手。如在2012年江苏丰县民政局副局长腐败案中,高某在兼任殡仪馆馆长的10余年里,利用负责殡葬用品采购等职务便利,收受他人财物。其中,每个骨灰盒要收供应商15元提成。你不给,他就不准进你的货。贪官是“吃了活人吃死人”,最后收了供应商14.6万提成,高某因犯受贿罪被判处有期徒刑12年。
  其实,无论是渔业、扶贫办,抑或是农机局、民政部门等清水衙门早有腐败存在,只不过因为其贴着清水衙门标签,未被重点关注而已。这与疏于限权监督不无关系。人们往往比较多的关注“权力部门”的腐败,却忽略了像“农、林、水、渔”等这样的“非权力部门”的腐败问题。以上事例说明即使清水衙门也照样会有腐败,亦有严肃审慎对待的必要,绝不能以大小、轻重、缓急区别对待。历史的经验告诉我们,任何形式针对权力监督和制约的松懈与忽视,都会带来出乎预料的反弹。如果监督的常态缺位,就会导致芝麻大的小官,不断膨胀为大贪。所以,遏制清水衙门的腐败问题已迫在眉睫。今后必须有针对性地完善相关审批、验收、审计等监管制度,着眼于从源头预防和治理。
  与土地、矿产等炙手可热的领域动辄数千万乃至上亿元的金额相比,一些清水衙门经手的都是小项目、小资金,确实逊色不少。由于平日监督少,部门审批成了“一支笔、一言堂”,滋生出腐败行为乃至窝案也就不足为奇。清水衙门看似不大的小腐败,却是关乎党风政纪的大问题。就是现在的芝麻官,看似边角碎料,但积少成多,也出现动辄涉案几千万元甚至上亿元的“小官大贪”。所以在“打老虎、拍苍蝇”的同时,相关方面亦应有关注清水衙门腐败等“捉蚊子”的具体行动。为避免扶贫款遭受雁过拔毛的厄运,须简化层层下拨的程序,建议直接与受助者见面。强化信息公开和社会监督,尽量将项目扶贫款,直接打入受到扶助的个人或家庭账号里,让腐败者没有机会,使贪婪者无从下手。
  放眼望去,清水衙门恰恰是关系民生,直接与老百姓打交道的部门。应该是社会的良心部门,是守护公德的最后防线。过去,这种部门的官员在官场上似乎“低人一等”,很多人不愿意到这种部门工作。在人们的想象中,无权无势的衙门不可能发生腐败,因为这些部门根本没有腐败的条件。如今,清水衙门也变成了“浑水部门”,曾经的廉洁官员也变成了腐败官员。不仅一级一级克扣扶贫款、明目张胆的侵吞三农补贴,就连办丧事用的骨灰盒也要拿回扣,足以让人瞠目结舌。这是对反腐工作提出的巨大挑战,需要我们纠正错觉、转变反腐观点。只要是衙门,就有权力;只要监督不到位,都有可能出轨。大到国家能源局家藏上亿元的鲸吞,小到农技推广站站长3分钱都不放过的蚕食,并非权力大小下的胃口粗细,而是只要有权力行使的地方,就有权力寻租的蜕变。
  麻雀虽小五脏俱全,哪怕就只是个村官,他也有腐败的空间。由于政府投入到农业领域的种粮直补、农机补贴资金越来越多,原本冷清的部门也就热闹了起来。只要监管没有跟上,自然就给了腐败分子“闷声发大财”的空间和土壤。相比那些被检察机关紧盯的贪腐大案,清水衙门的腐败问题危害可能更大。一旦腐败起来,会直接伤害民生,从信访到基层的一些群体事件,有不少背后都隐藏着与这些清水衙门腐败有关。一旦缺乏监督,小官们自然就会萌发权力寻租和贪污腐败的冲动。他们之所以敢于频频向惠农款伸手,就在于头顶着清水衙门的名声。一些基层的政府机构,总给人们一种反正钱不多、要贪也贪不了几个的印象。监管部门反腐的目光,也往往集中在有实权、油水多的部门。而这种让老百姓“看得见”的腐败,没有及时阻止,更易损伤执政基础。
  近年来,传统意义上的清水衙门,发生贪污贿赂犯罪呈上升趋势,正逐渐成为职务犯罪的高发区。毫无疑问,清水衙门之所以能变身“肥水衙门”,始作俑者固然是一些人忘记了“我是谁、为了谁、依靠谁”?但从另一角度,也反应出我们反腐仍有死角,反腐范围太窄,力度不够。正如网友在水一方所说:“大老虎离我们太远,眼前苍蝇是每天扑脸。希望有关部门在“打老虎、拍苍蝇”的同时,对基层公务人员利用职务之便吃拿卡腐败行为,也要进行惩处。”是呀,惩治贪腐既要盯住损害人民利益的大问题,但也不能放松对清水衙门捞“油水”的警惕。只有加大财政资金的监管,及时晒出财政补贴的明细账,增加其透明度,才能防止扶贫款半路被截走,确保扶贫资金足额到位。
  几乎每隔几天,我们就能从新闻中看到贪官落马的消息。说明中央反贪的决心是坚定不移,成绩有目共睹。以前反贪只抓大的,现在调整方案扩大反腐视野,对小腐败也开始收网,实行零容忍。早就应该这样,对权力监管不应分大小,对衙门也不应分肥瘦,不能让其游离于监督之外。实践证明,再大的权力,因为严密的制度管控,都会被分割成很小的权力。相反,一些所谓清水衙门,却被忽视了制度的制约,反而导致他们的权力更大。这就必须要打破权力“灯下黑”的厚此薄彼困境,才可杜绝清水衙门的腐败。不仅要自内而外,由党纪、法规筑起反腐围墙,还要由外而内,形成立体互动监督格局,才能让大小官员不敢越贪腐雷池。只有全方位打好补丁,堵住管理漏洞,才能形成反腐的铜墙铁壁。
  2014-05-2316:38:30


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