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扶贫咋“扶”出了豪华别墅群？
原创于: 2012-05-02 07:46:36
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扶贫咋“扶”出了豪华别墅群？
一个不到20万人的小县城，因旅游资源丰富惹人神往，商家们也瞅准了这块“宝地”。而今，（陕西）柞水县山沟沟里正在掀起一股开发热潮，一栋栋山庄、别墅拔地而起。当地群众说，他们担心耕地被蚕食，这样下去他们的生存将受到威胁。(据4月28日新华网)
秦岭，是国家中央公园，也是陕西人的骄傲。在国家级贫困县的名单中，秦岭深处的柞水县赫然在列。然而，在柞水县境内的秦岭山里，却疯狂地冒出一栋栋别墅，且大有方兴未艾之势。要知道，尤其在一些国家级贫困县，国家每年都要投入几千万乃至上亿元的扶贫资金，来维持这些县财政的正常运转及经济发展。但令人失望的是，扶贫居然也能“扶”出一大群豪华别墅群来。人们不禁要问，柞水县为何胆敢顶风违纪，不顾中央的三令五申，不顾头上那顶沉甸甸的“贫困县”的帽子，不顾百姓的利益，不保护秦岭生态资源，而假借旅游开发之名堂而皇之地建起了豪华别墅群呢？这些别墅群到底为谁而建？资金又是从何而来？
早在2003年，国家相关部委就下发文件，要求各级政府不得以任何形式批复别墅类用地；陕西省2008年开始实施的《陕西省秦岭生态环境保护条例》第五十六条规定，在秦岭进行房地产开发和建设其他商业性项目，应当按照规定程序报批，并进行环境影响评价，不符合环境影响评价要求的，不得建设。再说，作为国家级贫困县，官员们肩上的担子自然要比“富裕”县官员更沉重，也更有责任和义务，为贫困县的经济、社会和谐发展和老百姓的脱贫致富、安居乐业而努力奋斗。然而，近年来此起彼伏的别墅群，不但没有得到有效遏止，反而掀起一股开发热潮。
追其根源，对于那些贫困地区官员来说，他们之所以胆敢打着开发招商的幌子官商勾结，采取强取豪夺的手段，强征农民的“口粮田”，顶风修建或变相为自己修建豪华别墅，除了名利欲太强、耐不住寂寞、顶不住诱惑等因素之外，还有权力监督不到位不完善的重要原因，更有滥权畸低、问责过小、处罚太轻的诱惑。尤其在一些地理位置偏远、经济贫困的地方，由于“山高皇帝远”，往往十分缺乏对官员权力上下的相互制衡和切实有效的内外监督。
或许有人会说，不是有纪检监察、人大、政协、新闻媒体等众多监督力量存在吗？试想，让这些对等的“权力监督权力”，甚至权力较小的监督权力较大的，让副职监督正职，让一般干部和群众监督领导，让外行监督内行，到底会收到怎样的效果？
由于处于某种直接的利害关系，这些监督往往难以发挥应有的作用，甚至收效不大。再说，对于像有别墅这类的好事，对贫困地区的官员来说自然会兴奋不已。因为这些地方本来很穷，没什么企业可办，只有依托当地资源才有出路。于是，他们就会借旅游开发之名出台一些优惠政策，以吸引开发商来投资搞房地产开发——修建豪华别墅群。通常的做法是，政府不惜牺牲老百姓利益——用两万元一亩的价格从农民那把土地强征强买过来，然后再以一万多一平米的价格将别墅卖给经营者。只有这样，当地一些官员才可以从中得到一些实惠，才能名利双收，比如从开发商那收取不少好处，或者以低廉的价格给自己弄一套或亲自经营或承包出去赚钱。如此官商自然会皆大欢喜，自然就要保持沉默了，哪还谈得上什么监督？万丈高楼从地起。作为上级监督部门，由于鞭长莫及，或是情况不明、底子不清，因此更谈不上有效监督了，甚至还会表扬当地领导有魄力有能力呢。
另外，行政部门内部问责缺位，处罚太轻，根本不足以有效遏止修建豪华别墅这类事件。从近几年发生的案例来看，那些修建或者“购买”了豪华别墅的官员，处理基本上是轻描淡写，一般只是写份检查、补交起购房款就了事了，最多也只不过给个免职处分而已。至于房价过低、购房款是哪里来的，基本上也没人过问，更不用说问责深究了。某些素质不高的官员，正是看中了这些“弱点”。在权力监督缺位、问责太小、违法违纪成本低廉等极其有利的形势下，他们就把权力异化为个人或部门牟取不正当利益的工具。再说，贫困地区的官员本身经济条件落后，心理上不平衡，除了玩弄点“权术”得些好处之外，还要想方设法牟取更多的实惠。
国定贫困县大肆修建豪华别墅群，这种“挂羊头卖狗肉”的做法不但辜负了中央的期望，玷污了国家扶贫政策，破坏了当地自然环境，牺牲了老百姓的利益，践踏了法律秩序，还严重败坏了党风政风和社会风气，颠覆了社会公平和正义，群众对此深恶痛绝。因此，必须及时制止并严肃查处。
一是要建立健全对权力的监督制约机制，不但要充分发挥各个职能部门、舆论的监督作用，更主要的是，还要让人民群众直接积极主动地参与到监督政府官员的行列中来，使那些滥用权力得到有效遏止，让弄权者无隙可乘。二是必须加大问责、惩处力度。要像追究发生重大责任事故那样严肃追究有关领导的责任，对于那些以权谋私的官员，绝不姑息，必须坚决予以免职，甚至追究其法律责任。三是各级领导干部，尤其是贫困县的领导干部，一定要强化素质，时刻牢记宗旨，淡薄名利，秉公用权，遵纪守法，亲民爱民为民。（文/秦汉雄风）
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